Pada awal abad ke-19, pemerintahan daerah dijalankan dalam kerangka sistem manajemen feodal. Tuan tanah adalah tokoh kuncinya. Kekuasaan administratif-yudisial, ekonomi dan politik atas tanggungan terkonsentrasi di tangannya.
Reformasi Petani
Ini membutuhkan restrukturisasi yang mendesak dari struktur pemerintah daerah. Dalam proses reformasi, pemerintah bermaksud menciptakan kondisi yang menjamin terpeliharanya kekuasaan oleh para bangsawan tuan tanah. Bagian konservatif dari kelas bersikeras untuk menciptakan hak istimewa yang signifikan dan terbuka. Kelompok-kelompok yang berpikiran liberal, yang berorientasi pada jalan kapitalis, mengusulkan pembentukan organisasi semua kelas. Draf akhir Peraturan tentang dewan zemstvo dan aturan sementara untuk pekerjaan mereka disiapkan hanya pada akhir tahun 1863
Pembentukan lembaga baru
Pada tahun 1864, pada tanggal 1 Januari, Peraturan ditandatangani, memperkenalkan badan-badan distrik dan zemstvo. Itu dimaksudkan untuk menyebardokumen untuk 33 kabupaten. Selanjutnya, pemerintah berencana untuk memberlakukan Peraturan di wilayah Astrakhan, Arkhangelsk dan 9 provinsi barat, Bessarabia, wilayah B altik, Kerajaan Polandia. Semua lembaga yang sampai tahun 1864 menangani kasus penghinaan publik, tugas zemstvo, pangan nasional, dihapuskan.
Struktur organisasi baru
Institusi termasuk:
- Konvensi pemilu.
- Majelis dan dewan Zemsky.
Sistem perwakilan didasarkan pada prinsip semua perkebunan. Pemilihan diadakan di 3 kongres - dari tiga kuria:
- Pemilik tanah kabupaten. Ini terutama terdiri dari pemilik tanah yang mulia. Pemilik real estat atau kualifikasi tanah atau perputaran modal tertentu per tahun dapat memberikan suara di kongres. Yang terakhir ditetapkan 6.000. Kualifikasi tanah ditentukan untuk setiap provinsi secara terpisah, berdasarkan keadaan kepemilikan tanah. Jadi, di Vladimir 250 hektar, di Moskow - 200, di Vologda - 250-800. Persyaratan real estat ditetapkan sebesar 15.000. Pemilik tanah yang tidak memiliki cukup dana ikut serta dalam pemungutan suara melalui perwakilan.
- Kuria kota. Itu terdiri dari orang-orang dengan sertifikat pedagang, pemilik lembaga komersial dan industri, yang omsetnya tidak kurang dari 6 ribu rubel. /tahun., dan yang memiliki sejumlah real estat.
- Kuria pedesaan. Dia juga mengambil kualifikasi properti. Namun, dalam kuria inimemperkenalkan pemilihan tiga tahap. Para petani, yang berkumpul di pertemuan volost, memilih perwakilan mereka dan mengirim mereka ke pertemuan itu. Pemilih dari distrik telah dipilih.
Di sini harus disebutkan apa nama anggota majelis zemstvo. Mereka disebut vokal.
Fitur sistem perwakilan
Dari semua kongres, hanya kongres petani yang bersifat eksklusif. Ini mengecualikan partisipasi di dalamnya orang-orang yang bukan bagian dari masyarakat pedesaan. Pertama-tama, perwakilan kaum intelektual tidak diizinkan. Pada kongres pemilik tanah dan kota, para peserta hanya dapat memilih vokal dari kuria mereka sendiri. Pada saat yang sama, masyarakat pedesaan diizinkan untuk memilih pemilik tanah yang bukan anggota kuria, serta pendeta setempat. Hak untuk memilih ditolak untuk orang-orang di bawah usia 25, di bawah pengadilan atau penyelidikan kriminal, pencemaran nama baik oleh putusan publik atau keputusan pengadilan. Orang asing yang tidak bersumpah setia kepada tsar juga tidak berpartisipasi dalam pemilihan.
Pembentukan majelis zemstvo provinsi dan kabupaten
Komponen kedua dari sistem ini dibentuk pada kongres pemilu. Pemilihan diadakan setiap tiga tahun sekali. Pertemuan Zemstvo diadakan setahun sekali. Dalam keadaan luar biasa, mereka lebih sering berkumpul. Sebagai aturan, marshal bangsawan bertindak sebagai ketua. Majelis zemstvo provinsi dan kabupaten membentuk struktur hierarki tertentu.
Fungsi
Majelis zemstvo kabupaten dan provinsi terdiri dari perwakilan yang dipilih olehdari tiga kuria di kongres. Yang pertama adalah bawahan dari yang terakhir, tetapi mereka bisa menyelesaikan sejumlah masalah sendiri. Secara khusus, pertemuan zemstvo:
- Memberi izin untuk membuka bazaar dan perdagangan.
- Biaya provinsi dan negara bagian didistribusikan di dalam kabupaten. Fungsi ini diberikan kepada institusi melalui keputusan atau undang-undang.
- Memberikan informasi dan kesimpulan kepada organisasi provinsi tentang barang-barang rumah tangga.
- Menyelesaikan masalah pemeliharaan jalan tow.
- Menerjemahkan jalan desa dan lapangan ke dalam kategori jalan kabupaten dan sebaliknya, mengubah arahnya.
- Mereka mengeluarkan perintah dan melakukan pengawasan sesuai dengan instruksi dewan tentang pengaturan jalur komunikasi, asuransi bersama, dan memberikan laporan tentang pekerjaan yang dilakukan.
Pertemuan zemstvo superior dilakukan:
- Pembagian bangunan, sarana komunikasi, struktur, tugas, lembaga amal ke dalam kategori. Klasifikasi ini mengasumsikan 2 kelompok: satu milik kabupaten, yang lain milik provinsi.
- Menangani penyelenggaraan pameran baru, mengubah / menunda tenggat waktu yang berlaku.
- Pengajuan melalui ketua petisi untuk pengalihan struktur jalan ke kategori negara untuk alasan yang baik.
- Menangani pembangunan marina baru di sungai dan relokasi pelabuhan yang ada.
- Distribusi iuran pemerintah antar kabupaten.
- Berurusan dengan bisnis asuransi kebakaran properti bersama.
- Tinjau dan selesaikan masalah dankesulitan yang mungkin timbul saat menyetujui tata letak dan perkiraan biaya.
- Menangani pengaduan terhadap tindakan pemerintah
Daftar kegiatan
Perlu dicatat bahwa dalam Regulasi 1864 dalam Art. 2 adalah daftar kasus yang dapat dilakukan pertemuan Zemstvo, tetapi tidak wajib bagi mereka. Ini termasuk, khususnya:
- Pengelolaan properti, koleksi dan modal, pengelolaan lembaga amal.
- Peduli terhadap pembangunan sistem pangan rakyat, industri dan perdagangan.
- Pengelolaan asuransi bersama properti.
- Pembentukan iuran pemerintah.
- Partisipasi dalam pengembangan dukungan ekonomi untuk kesehatan dan pendidikan masyarakat.
- Mengumpulkan dan membelanjakan biaya.
Dewan Zemsky
Mereka bertindak sebagai badan eksekutif. Komposisi mereka dibentuk oleh majelis zemstvo pada pertemuan pertama pertemuan baru. Pejabat dari perbendaharaan, kamar negara, dan ulama bukan bagian dari lembaga eksekutif. Dewan provinsi memiliki 6 anggota dan seorang ketua. Badan ini dipilih selama 3 tahun. Pemerintah kabupaten dihadiri oleh 2 orang anggota dan ketuanya, yang pencalonannya disetujui oleh pejabat tertinggi setempat.
