Peraturan tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten tahun 1864. Reformasi Zemstvo

Daftar Isi:

Peraturan tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten tahun 1864. Reformasi Zemstvo
Peraturan tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten tahun 1864. Reformasi Zemstvo
Anonim

Reformasi Zemskaya tahun 1864 menjadi salah satu "reformasi besar" Alexander II. Implementasinya tidak ditandai dengan keberhasilan; apalagi, itu adalah salah satu reformasi liberal yang paling tidak berhasil pada waktu itu. Namun, pentingnya memperkenalkan pemerintahan sendiri lokal di Kekaisaran Rusia tidak dapat diremehkan.

Gambar
Gambar

Prasyarat dan alasan pengenalan

"Peraturan tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten" menjadi salah satu dari beberapa reformasi yang memasuki historiografi Rusia dengan nama "Hebat". Ini adalah nama dari serangkaian tindakan yang diambil pada masa pemerintahan Kaisar Alexander II pada tahun enam puluhan dan tujuh puluhan abad kesembilan belas. Dalam perjalanan reformasi liberal skala besar, perbudakan dihapuskan, pemukiman militer dilikuidasi, peradilan, sistem pendidikan tinggi dan menengah diubah sepenuhnya, reformasi ekonomi dilakukan, dan sebagainya.

Bagaimanapun, perubahan bertahap membutuhkan reformasi sistem manajemen. Dibutuhkan pemerintahan sendiri yang lebih baik dan lebih cepat. Sebelum itu semuanyaprovinsi berada di bawah pemerintah pusat, perintah mencapai otoritas lokal untuk waktu yang sangat lama, bahkan sering berubah. Semua ini menyebabkan keputusan yang buruk di lapangan.

Gambar
Gambar

Sejarah penciptaan dan pengenalan reformasi

Persiapan “Peraturan tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten” dimulai lima tahun sebelum reformasi diperkenalkan. Pada saat yang sama, persiapan dokumen lain yang memiliki dampak signifikan pada perjalanan sejarah Rusia sedang berjalan lancar - reformasi petani tahun 1861, yang mengatur penghapusan perbudakan di Rusia.

Pemimpin dalam kegiatan pemerintah dalam mempersiapkan ketentuan reformasi adalah N. A. Milyutin - seorang negarawan terkenal, penasihat rahasia Tsar Kekaisaran Rusia, seorang pengembang, termasuk reformasi petani, Sekretaris Negara dari Polandia. Dia memilih semua perkebunan, pemilihan umum yang bebas, pemerintahan sendiri dalam beberapa hal (sesuai dengan kebutuhan lokal) sebagai prinsip utama dari paket undang-undang masa depan. Ini dialokasikan bahkan sebelum pengunduran diri Milyutin pada tahun 1861.

Kemudian pengerjaan proyek dilanjutkan oleh lawan lama Milyutin, P. A. Valuev, Menteri Dalam Negeri Kekaisaran Rusia yang baru. Pyotr Alexandrovich terpaksa memperhitungkan perkembangan pendahulunya mengenai reformasi Zemstvo tahun 1864.

Gagasan "Peraturan tentang Lembaga Zemstvo"

Gagasan utama di balik reformasi Zemstvo adalah untuk memberikan kekuatan nyata kepada mereka yang mengetahui realitas wilayah tertentu di Kekaisaran Rusia jauh lebih baik daripada pejabat yang ditunjuk oleh pemerintah pusat. Jelas bahwa program dan keputusanyang diikuti oleh pejabat yang dikirim, tidak dapat membantu dalam pembangunan daerah, karena jauh dari keadaan sebenarnya.

Gambar
Gambar

Ketentuan utama reformasi 1864

Menurut reformasi liberal skala besar sejak tahun 1864, badan-badan pemerintah baru dibentuk, yaitu majelis dan dewan zemstvo, yang mencakup penduduk lokal. Seiring dengan reformasi zemstvo, reformasi kota juga disiapkan. Sebagai hasil dari pelaksanaan reformasi, sistem baru pemerintahan daerah sendiri sebenarnya telah dibuat.

Subyek departemen dan batas kekuasaan lembaga zemstvo termasuk masalah perawatan kesehatan, pembangunan jalan, kedokteran hewan, pendidikan, organisasi akuntansi statistik, agronomi, dan ekonomi lokal. Majelis Zemstvo memiliki otoritas dan independensi tertentu (secara eksklusif dalam kompetensi mereka). Otoritas lokal ini berada di bawah kepemimpinan gubernur, jadi mereka sama sekali tidak memiliki kekuatan politik.

Sistem pemilihan yang diadopsi memastikan di zemstvos mayoritas perwakilan kaum bangsawan. Pemilihan untuk pemerintahan sendiri lokal tidak setara dan bertingkat, dengan sistem yang kompleks yang tidak dapat diakses oleh semua kelas.

Pembentukan badan lokal

Peraturan yang diadopsi oleh pemerintah mengatur pembentukan zemstvo di tiga puluh empat provinsi di Rusia. Reformasi tidak berlaku untuk provinsi Orenburg, Arkhangelsk, Astrakhan, Siberia, serta pinggiran nasional - Negara B altik, Polandia, Asia Tengah, Kaukasus, Kazakhstan. Pada tahun 1911-1913 Zemstvos adalahdidirikan di sembilan provinsi lain di Kekaisaran Rusia.

Gambar
Gambar

Sesuai dengan ketentuan reformasi, lembaga zemstvo dibentuk di provinsi dan kabupaten. Adapun prinsip pemilihan, diamati dengan cara berikut: setiap tiga tahun, dari empat belas hingga lebih dari seratus wakil ("vokal") dipilih. Pemilihan diadakan di bagian – bagian perkebunan. Bagian pertama terdiri dari petani yang memiliki sebidang tanah atau properti lain senilai lima belas ribu rubel, dan yang pendapatan tahunannya enam ribu rubel. Bagian kedua - warga kota, yang ketiga - perwakilan masyarakat pedesaan. Hanya kategori terakhir yang tidak diharuskan memiliki kualifikasi properti khusus.

Pertemuan Zemsky

Urutan tindakan lembaga zemstvo adalah sebagai berikut: setidaknya setahun sekali, pertemuan diadakan di mana masalah yang diperlukan diselesaikan. Rapat dapat diadakan lebih sering jika diperlukan. Perintah pada pertemuan anggota dewan zemstvo diberikan oleh gubernur. Majelis, sebagai suatu peraturan, hanya menyelesaikan masalah ekonomi; mereka tidak memiliki kekuatan eksekutif. Tanggung jawab lembaga zemstvo diperluas, seperti yang telah disebutkan di atas, untuk pembangunan sekolah dan rumah sakit, penyediaan makanan bagi masyarakat, pekerjaan dokter, pengaturan unit sanitasi di desa-desa, perawatan untuk pengembangan ternak pembibitan dan peternakan unggas, dan pemeliharaan jalur komunikasi. Tindakan zemstvo di daerah ini dikendalikan oleh Menteri Dalam Negeri dan para gubernur.

Gambar
Gambar

Masalah Utama Reformasi

Komposisi lembaga zemstvo (di atas kertas) bersifat elektif. Tetapiselain sistem pemilihan yang kompleks, yang memastikan mayoritas kursi di zemstvo untuk perwakilan kaum bangsawan, ada masalah lain yang agak signifikan dari "Peraturan tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten". Organisasi zemstvo untuk perwakilan semua kelas tidak disediakan, jadi tidak ada yang berpikir untuk mendengarkan kebutuhan penduduk setempat.

Selain itu, tidak ada lembaga umum di seluruh Rusia yang mengontrol dan mengoordinasikan pekerjaan zemstvos. Pemerintah takut bahwa zemstvo, jika mereka terhubung satu sama lain, akan menginginkan liberalisasi yang lebih besar, yang akan mengancam untuk melemahkan kekuatan pusat, tsar di Kekaisaran Rusia. Dengan demikian, Zemstvo mendukung gagasan otokrasi, tetapi ini membuat sistem baru menjadi rentan.

Di bawah Alexander III, “Peraturan tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten” direvisi, tetapi sudah pada tahun 1890 hak-hak pemerintah daerah ini sangat dibatasi.

Gambar
Gambar

Hasil implementasi reformasi Zemstvo

Reformasi Zemskaya mengorganisir lembaga baru pemerintahan sendiri di Rusia, berkontribusi pada pengembangan perbaikan permukiman, memperkenalkan kehidupan publik kepada kaum tani yang sebelumnya sama sekali tidak berdaya. Pekerja Zemstvo, yang dijelaskan oleh Anton Pavlovich Chekhov dalam karya sastra, menjadi personifikasi fitur terbaik dari kaum intelektual Rusia.

Tetapi reformasi zemstvo tercatat dalam sejarah sebagai salah satu yang paling tidak berhasil pada masa pemerintahan Alexander II. Tindakan aparat pusat sangat tidak dipikirkan dengan matang. Pemerintah pusat dan pejabat daerah tidakingin berbagi kekuasaan, jadi zemstvo hanya menyelesaikan sejumlah masalah terbatas, yang tidak cukup untuk pekerjaan penuh. Pemerintah daerah juga tidak bisa membahas keputusan pemerintah, sebaliknya situasinya bahkan bisa berujung pada pembubaran Duma.

Gambar
Gambar

Meskipun banyak masalah, reformasi pemerintahan sendiri memberikan dorongan untuk pengembangan diri lebih lanjut, sehingga pentingnya bagi Kekaisaran Rusia tidak dapat diremehkan.

Direkomendasikan: