Dengan perkembangan dan penguatan status kenegaraan di Kekaisaran Rusia, perlu untuk menciptakan struktur administrasi negara yang jelas, yang didasarkan pada prinsip-prinsip seragam pekerjaan kantor. Peter the Great, sebagai tsar reformis, mau tak mau membuat dokumen seperti Peraturan Umum.
Bagaimana dokumen dibuat?
Sebuah sistem administrasi publik tertentu, tentu saja, sudah ada bahkan sebelum Peraturan Umum diberlakukan. Seperti yang dikatakan banyak sumber, pada awal abad ke-18 di Kekaisaran Rusia ada perguruan tinggi di berbagai bidang kebijakan negara. Masalahnya adalah bahwa kekuasaan pejabat badan-badan negara ini tidak didefinisikan dengan jelas.
Peraturan Umum Peter the Great didasarkan pada prinsip-prinsip organisasi kekuasaan negara, yang berlaku di negara-negara Eropa maju pada waktu itu. Misalnya, di Swedia pada tahun 1718 sebuah piagam diadopsi, yang berfungsi sebagai model untuk Tsar Peter. Tetapi tsar tidak berani secara otomatis menyesuaikan norma-norma Swedia dengan kehidupan Rusia, oleh karena itu, pada 11 Juni 1718, sebuah dekrit dikeluarkan, yang menurutnya perlu untuk membandingkan norma-norma pekerjaan kantor dan undang-undang Swedia denganRusia dalam semua aspek administrasi publik. Tugas tersebut diberikan kepada 3 dewan utama: dewan kamar, administrasi militer dan dewan revisi. Tahun 1719, draft dokumen sudah siap. Sebelum ditandatangani oleh Kaisar, rancangan tersebut harus disetujui oleh Senat. Tahap adopsi dokumen penting untuk Kekaisaran Rusia ini berlalu dengan cukup cepat, tetapi dengan penandatanganan oleh tsar dan, dengan demikian, memperoleh kekuatan hukum, halangan aneh muncul. Tsar menandatanganinya hanya setahun setelah diadopsi di Senat.
Struktur dokumen
Perhatikan bahwa struktur dan esensi dari norma-norma yang ditetapkan dalam teks piagam sesuai dengan norma-norma hukum yang maju pada saat itu. Bagian penting dari teks adalah pembukaan, yang menunjukkan alasan adopsi dan tugas yang harus diselesaikan sebagai akibat dari adopsi dokumen ini. Peraturan Umum tahun 1720 terdiri dari 56 pasal yang ukurannya kira-kira sama. Teks setiap bab membawa muatan semantik yang cukup besar, sangat spesifik dan jelas membahas esensi masalah, yang penting untuk efektivitas administrasi publik.
Peraturan Umum dan Tugasnya
Seperti yang telah kami catat, tugas-tugas tertentu telah dicatat dalam pembukaan, yang seharusnya diselesaikan oleh adopsi dokumen. Berikut adalah daftar pertanyaan tersebut:
- manajemen urusan publik yang jelas;
- sistematisasi pendapatan pemerintah;
- kerja yang jelas dari otoritas kehakiman dan polisi Rusia;
- melindungi hak warga negara yang taat hukum.
Bagaimana memahami inti dari tugas-tugas ini? Pada masa pemerintahan Peter Agung Rusia menjadi negara yang lebih modern. Setelah perjalanan keliling Eropa, raja menyadari bahwa administrasi publik adalah masalah yang harus ada kejelasan dan ketertiban. Konsistensi dalam mengatur negara diperlukan agar penguasa mengetahui semua proses yang terjadi di masyarakat, agar tidak terjadi hal-hal yang tidak terduga.
Inti dari ketentuan pokok peraturan
Bab 1 menetapkan bahwa semua anggota perguruan tinggi harus, setelah menjabat, mengucapkan sumpah setia kepada negara. Norma-norma bab 2 menetapkan minggu kerja enam hari. Lamanya hari kerja juga diatur. Jika seorang anggota dewan meninggalkan tempat kerjanya satu jam sebelum akhir hari kerja, ia dapat dicabut gajinya selama seminggu. Urutan interaksi kolegium, sebagai otoritas eksekutif yang sebenarnya dengan Senat (kekuatan legislatif), dilacak. Ketua kolegium datang setiap hari Kamis ke rapat Senat, di mana mereka melaporkan pekerjaan dan menerima tugas.
Bagaimana pertemuannya? Sebuah protokol harus dijaga, di mana semua pertanyaan dan proposal yang dipertimbangkan dewan dicatat. Notaris bertanggung jawab untuk menyimpan catatan. Asas kolegialitas dalam pengambilan keputusan dengan syarat kehadiran dalam rapat kolegial semua atau sebagian besar anggota.
Collegium juga melakukan kontak dengan mayat-mayat yang ada di daerah. Peraturan Umum (tahun adopsi 1720) menyetujui ongkos kirim gratiskorespondensi dari dewan ke gubernur dan voivodeships, serta dalam arah yang berlawanan. Tidak ada hubungan lain antara pemerintah pusat dan daerah pada waktu itu, karena bahkan telepon muncul menjelang akhir abad ke-19.
Mari kita tambahkan bahwa teks dokumen mengacu pada kekuasaan berbagai posisi di dewan, prosedur pemberian hari libur dan aturan untuk melakukan bisnis di otoritas publik.
Kesimpulan
The General Regulations adalah sumber dokumenter penting tentang sejarah Rusia pada abad ke-18 dan ke-19. Kehilangan kekuatan hukumnya pada tahun 1833 setelah adopsi Kode Hukum Kekaisaran Rusia.
