Zemsky kepala desa adalah posisi asli yang telah dikenal di Rusia sejak abad ke-16. Munculnya pejabat seperti ini berkaitan langsung dengan reformasi pemerintahan daerah sendiri. Perkembangan lebih lanjut dari lembaga-lembaga ini menjamin hak dan kewajiban para tetua zemstvo, yang terus melakukan kegiatan mereka hingga tahun 1917. Terlepas dari semua upaya untuk meliberalisasi otoritas lokal, mereka masih bekerja dengan cara lama. Kenapa ini terjadi? Mari kita coba mencari tahu.
Rusia Kuno
Posisi ini sudah dikenal sejak zaman Kievan Rus. Pada saat itu, para tetua zemstvo, yang juga merupakan budak pangeran dan pelayan setia, ditunjuk oleh pangeran atau pendukung terdekatnya untuk memimpin kelas bawah. Hukum Yaroslav the Wise menyebutkan desa dan sesepuh militer. Yang pertama terlibat dalam populasi pedesaan dari warisan pangeran, menyelesaikan pertengkaran, litigasi, dan mengumpulkan pajak. Yang terakhir bertanggung jawab atas masalah tanah, sengketa tanah komunal dan patrimonial, dan menyelesaikan masalah properti. Kemudian, institut senior pindah ke wilayah kerajaan timur laut.
Reformasi Ivan yang Mengerikan
Untuk waktu yang lama, penatua labial dan zemstvo ditunjuk oleh keputusan pangeran. OlehIntinya, mereka tidak memberikan pengaruh apa pun pada penduduk setempat, tetapi berlari sesuai dengan metode serangan Tatar: mereka berlari kencang, mengumpulkan, mengambil. Meskipun merekalah yang dipercaya untuk menjaga ketertiban di tempat-tempat paling terpencil di tanah Rusia, mereka melakukan tugas mereka dengan enggan. Kesewenang-wenangan dan korupsi yang mengerikan merajalela di mana-mana, dan tidak ada dewan atau bos untuk raja-raja lokal. Dibutuhkan kemauan keras dari seorang penguasa individu untuk menghancurkan sistem yang ada dan mengembangkan prinsip baru untuk berfungsinya administrasi lokal.
Pada masa pemerintahan Ivan the Terrible, ada kebutuhan mendesak untuk sepenuhnya menata ulang sistem administrasi negara Rusia. Kode hukum umum yang terkait dengan proses politik ini disebut reformasi pemerintahan sendiri lokal. Alasan utama kemunculan mereka adalah kebutuhan untuk menghapus apa yang disebut pemberian makan - peninggalan kuno zaman kuno, yang memberikan hak kepada pejabat yang berkunjung untuk hidup dari pendapatan (yaitu, pakan) dari daerah tertentu.
Alih-alih berhenti dalam bentuk barang, sistem pembiayaan diperkenalkan, dan arus kas dikendalikan langsung oleh negara.
Katedral Stoglavy
Pada tahun 1551, Katedral Stoglavy memberikan lampu hijau untuk pengenalan piagam zemstvo menurut undang-undang, yang menurutnya institut gubernur dihapuskan sepenuhnya. Alih-alih ditunjuk di seluruh pelosok negara Rusia, para tetua zemstvo mulai dipilih secara lokal. Dekrit kerajaan tahun 1555 memerintahkan agar pemberian makan dibatalkan danuntuk memilih pejabat ini secara lokal. Pondok Zemsky, yang melambangkan kekuatan eksekutif, menjadi fokus kekuatan lokal. Sistem peradilan dan administrasi benar-benar direformasi, dan para tetua zemstvo di bawah Ivan the Terrible diberkahi dengan hak dan kekuasaan baru.
Karier sesepuh Zemsky
Transformasi pemerintah daerah benar-benar mengubah profil sistem administrasi kerajaan Rusia. Kepala desa zemstvo mulai memiliki berbagai kekuatan. Itu bertanggung jawab atas pengadilan lokal, yang mengadili tidak hanya kasus perdata, tetapi juga pelanggaran pidana kecil terhadap hukum. Khususnya tindak pidana tingkat tinggi ditangani secara terpisah. Kepala desa menangani masalah penduduk wajib, pengelolaan kelas bawah dan pengumpulan pajak. Jenis pajak utama adalah "pajak pertanian", yang diwajibkan untuk membayar seluruh penduduk pria dewasa di negara tersebut. Koleksi ini menggantikan raja muda yang sudah usang. Uang mulai langsung masuk ke kas kerajaan, dan dari sana biaya pemeliharaan pejabat lokal dan auditor tamu dibayarkan.
Pemimpin Zemsky berdiri di kepala gubuk Zemstvo. Dia menangani masalah penggunaan tanah ulayat, catatan pajak, pengumpulan dan distribusi pajak negara, dan melakukan tugas lainnya.
Jika, karena beberapa alasan, kepala labial tidak memenuhi tugasnya atau tidak terpilih, maka tugas ini juga bertanggung jawab atas kepala pondok Zemstvo. Dalam hal ini ketua zemstvo mengawasi polisi umum, mengawasi pekerjaan hakim zemstvo, panitera zemstvo, pencium.
Suara dan kontrol
Kandidat untuk posisi yang luar biasa ini dipilih dari antara penduduk lokal yang paling berpengaruh dan kaya. Dengan keadaan yang baik, mereka ditakdirkan untuk karier pejabat dan bangsawan metropolitan. Tentu saja, banyak bangsawan yang lebih rendah bercita-cita untuk membuat karir seperti itu. Kepala desa Zemsky dipilih di tempat, dan secara langsung berada di bawah komando pusat, yang bertanggung jawab atas kabupaten-kabupaten terdekat. Masa jabatannya berlangsung dari satu hingga dua tahun. Bersamaan dengan pemilihan ulang, seluruh staf pondok Zemsky ditinjau. Pemimpin zemstvo yang paling terkenal adalah A. Minin.
Pada tahun 1699 gubuk Zemsky menjadi seperti dewan lokal kota-kota kecil Eropa. Zemstvo starosta menjadi walikota dengan perluasan yang signifikan dari jangkauan tugasnya. Tetapi di tempat-tempat terpencil di Kekaisaran Rusia, bentuk lama pemerintahan lokal tetap ada. Reorganisasi lain dari lembaga pemerintahan sendiri lokal terjadi pada tahun 1719.
Reformasi Provinsi
Perubahan di pemerintahan pusat selama dua abad (dari abad ke-16 hingga ke-18) bersifat periodik dan non-sistemik. Peter the Great berusaha memberikan tampilan Eropa yang beradab kepada pemerintahan Rusia yang padat. Tentu saja, tidak ada pembicaraan tentang swasembada pemerintah lokal Eropa, melainkan tiruan dari sistem pemerintahan sendiri Swedia, tetapi kenyataannya semua kekuasaan masih terkonsentrasi di tangan orang-orang yang ditunjuk oleh Tsar. Penatua labial dan zemstvo tampaknya dipilih secara lokal, tetapi untukpersetujuan mereka di kantor membutuhkan keputusan raja yang terpisah.
Mengapa tidak berhasil?
Administrasi kota direformasi menurut model Swedia, tetapi gubuk zemstvo pedesaan enggan menyerah pada inovasi. Pertama-tama, ini disebabkan oleh kurangnya populasi terdidik dan pembatasan kelas yang ketat yang tidak memberikan hak kepada kelas wajib untuk memegang posisi terpilih. Oleh karena itu, staf untuk badan-badan pemerintahan lokal yang baru direkrut dari panitera dan panitera lama, yang tidak tahu bagaimana dan tidak dapat mengatur kembali pekerjaan mereka menurut model yang diberikan. Oleh karena itu, reformasi Petrine dari pemerintahan sendiri lokal tidak memenuhi tugas yang diberikan kepadanya, tetapi hanya menjadi hiasan otokratis untuk kebebasan Eropa yang ada.
