Setelah penghapusan perbudakan, ada kebutuhan untuk perubahan mendesak dalam sistem pemerintahan sendiri lokal. Pada awal tahun 1863, sebuah komisi khusus menyiapkan sebuah proyek tentang munculnya bentuk baru pemerintahan lokal, yang kemudian dikenal sebagai "lembaga zemstvo." Mereka dibuat berdasarkan "Peraturan tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten". Dokumen ini ditandatangani oleh Tsar Alexander II pada tanggal 1 Januari 1864.
Fungsi Zemstvo
"Peraturan tentang lembaga zemstvo" membagi semua zemstvo menjadi provinsi dan kabupaten. Fungsinya dijelaskan oleh ketentuan utama dan dapat diringkas sebagai berikut:
- pengelolaan properti, dana Zemstvo;
- mengelola tempat penampungan, rumah amal dan lembaga amal lainnya;
- mendirikan dan memelihara sekolah, rumah sakit, perpustakaan;
- melobi perdagangan dan industri lokal;
- menyediakan kebutuhan ekonomi yang diperlukan tentara dan pos;
- pemungutan biaya lokal dan pajak yang ditentukan oleh negara bagian;
- tindakan organisasi dan administratif yang ditujukan untukmempertahankan aktivitas normal zemstvos;
- bantuan untuk konservasi tanaman pertanian, pencegahan kematian ternak, pengendalian tikus kecil dan belalang.
Kekuatan zemstvo ini dan lainnya menunjukkan spektrum ekonomi eksklusif dari aktivitas mereka.
Di mana Zemstvo diciptakan
Menurut "Peraturan …" Lembaga Zemstvo dibentuk di 33 provinsi. Pengecualian adalah wilayah Bessarabia, tanah tentara Don, provinsi seperti Mogilev, Yuriev, Astrakhan dan Arkhangelsk, serta provinsi Polandia, Lituania, dan B altik. Di negeri-negeri ini, sampai tahun 1911, ada komite khusus untuk urusan zemstvo. Perbedaannya adalah bahwa lembaga zemstvo diciptakan melalui pemilihan, dan komitenya adalah pejabat yang ditunjuk oleh Kementerian Dalam Negeri. Untuk memahami alasan keputusan seperti itu, perlu untuk mempertimbangkan prosedur pemilihan, sebagai akibatnya Dewan Zemstvo dibentuk.
Bagaimana pemilihan Zemstvo
Penyelenggara reformasi zemstvo tidak dapat secara terbuka menyatakan prinsip-prinsip kelas pembentukan otoritas lokal, tetapi mereka juga tampaknya tidak dapat memberikan hak pilih kepada semua orang tanpa kecuali.
Pembentukan otoritas lokal dapat direpresentasikan dalam bentuk tabel seperti itu.
Seperti yang Anda lihat, kuria adalah badan terpilih utama. Ada kuria pemilik tanah, petani, dan penduduk kota. Kualifikasi tanah ditetapkan untuk pemilik tanah, yang dalam berbagaiprovinsi berkisar antara 200 hingga 800 hektar tanah. Penduduk kota memiliki hak untuk memilih dengan perputaran dana tahunan lebih dari 6.000 rubel. Kuria pedesaan tidak memiliki kualifikasi properti - kongres petani memberdayakan perwakilannya, yang seharusnya melobi kepentingan perkebunan ketiga di zemstvo. Perkebunan terbesar memiliki kurang dari 10% suara di majelis zemstvo.
Banyak tanah tempat lembaga zemstvo tidak didirikan terletak di perbatasan atau provinsi yang baru saja dicaplok. Pemerintah pusat takut membiarkan penduduk lokal memerintah, yang keputusannya dapat merugikan otoritas pusat atau mendorong perbedaan pendapat di wilayah mereka.
Kontra-reformasi tahun 1890
Pada tahun 1890, "Peraturan Baru tentang Lembaga Zemstvo" diterbitkan, yang menyatakan bahwa sebagian besar penduduk kehilangan hak suara mereka. Pemilihan, yang diadakan menurut aturan baru pada tahun 1897, menunjukkan peningkatan tajam dalam jumlah bangsawan dan pejabat di dewan dan penurunan perwakilan kaum tani - 1,8% dari jumlah total anggota zemstvo.
Transformasi lebih lanjut
Perundang-undangan tentang pemerintahan sendiri lokal diselesaikan selama revolusi 1905-1907. Kemudian undang-undang disahkan yang menyamakan hak-hak petani, dan pada tahun 1912 lembaga zemstvo sudah dibuat di wilayah barat Rusia. Setelah revolusi 1917, Zemstvo dihapuskan.
