Menghimbau kepada orang pertama negara bagian dengan permintaan untuk menyelesaikan masalah yang karena alasan tertentu tidak dapat atau tidak mau diselesaikan oleh otoritas yang lebih rendah adalah kebiasaan lama Rusia, yang akarnya kembali ke zaman kuno. Bahkan di Rusia Kuno, orang-orang beralih ke pangeran, dan kemudian ke raja, dengan harapan dia akan dapat menyelesaikan semua kesulitan mereka. Bagi para penguasa sendiri, petisi semacam itu juga menarik, karena mereka menciptakan apa yang sekarang kita sebut umpan balik: petisi tersebut memberikan informasi tentang realitas kehidupan orang biasa.
Prasyarat pembuatan
Semakin besar negara bagian, semakin banyak orang yang berusaha untuk menghadap raja secara langsung. Seringkali upaya untuk "berteriak" kepada raja berakhir dengan eksekusi atau pemberontakan. Bagaimanapun, hasilnya berdarah. Jadi, pada tahun 1546, Ivan IV, atas fitnah palsu, mengeksekusi beberapa bangsawan yang diduga menasihati para pishchalnik Novgorod untuk mengajukan petisi kepada tsar. Setahun kemudian, raja menghukum berat tujuh puluhWarga Pskov yang berani mengganggunya dengan petisi di kediaman negara.
Itu perlu untuk memberi orang-orang kemungkinan banding alternatif kepada penguasa, tidak menyebabkan terlalu banyak iritasi otokrat, yang, seperti disebutkan di atas, bisa berakhir dengan kematian bagi pemohon. Upaya pertama semacam ini dilakukan di bawah Ivan III, di Sudebnik tahun 1497, tetapi mereka tidak dimahkotai dengan keberhasilan tertentu.
Reformasi administrasi publik
Masalah menyingkirkan tsar dari kecemasan yang tidak diinginkan oleh rakyatnya diselesaikan oleh punggawa Ivan IV, AF Adashev, yang mengusulkan untuk membuat perintah petisi. Tugas utama badan negara baru itu, di satu sisi, menciptakan mekanisme mediasi antara tsar dan para pemohon petisi, dan di sisi lain, membentuk penghalang bagi sejumlah besar petisi yang dikirim ke kedaulatan.
Secara umum, sejarawan tidak setuju pada tanggal pasti pembentukan badan pemerintah ini. Penyebutan gubuk petisi pertama yang didokumentasikan (perintah ini disebut berbeda) berasal dari tahun 1571. Namun, peneliti S. O. Schmidt percaya bahwa perintah ini mulai berfungsi sejak tahun 1549, yang secara tidak langsung dikonfirmasi oleh informasi tentang partisipasi Adashev dalam pembuatannya.
Kerangka regulasi
Kegiatan perintah petisi sepanjang fungsinya (1549 - 1685) diatur oleh Kitab Undang-undang Hukum tahun 1550 dan, selanjutnya, Kitab Undang-undang Katedral tahun 1649.
Analisis fungsion altujuan
Dalam struktur administrasi Negara Moskow, Perintah Petisi menempati posisi yang unik. Itu adalah badan universal dan tidak dianggap sebagai bagian dari ordo cabang mana pun. Menganalisis aktivitas tatanan ini, peneliti mengidentifikasi beberapa fungsi utamanya.
- Pertama-tama, Perintah Permohonan, sebagai bagian dari sistem perintah, adalah otoritas eksekutif dan menjalankan fungsi administratif dan distributif, yaitu, otoritas perantara antara pelapor dan otoritas yang berwenang.. Selain itu, juru tulis ordo ini terlibat dalam pertimbangan petisi menengah.
- Beberapa sejarawan percaya bahwa perintah petisi dilakukan terutama fungsi kasasi, yaitu mengendalikan kegiatan badan-badan yang bertanggung jawab atas pelaksanaan petisi.
- Seperti perintah-perintah lainnya, Permohonan juga menjalankan fungsi yudisial, namun bukan merupakan tugas utamanya.
- Seperti disebutkan di atas, Perintah Petisi dalam beberapa hal berfungsi sebagai perantara antara penduduk dan penguasa. Banding yang ditujukan kepada raja ditransmisikan oleh panitera perintah kepada penguasa sendiri atau otoritas terkait, di "lingkup pengaruh" di mana ada masalah khusus.
Dengan keputusan Fyodor Alekseevich Romanov, pada tahun 1677, perintah petisi digabungkan dengan perintah pengadilan Vladimir. Kemudian pada bulan Januari 1683 (pada masa pemerintahan Sofya Alekseevna) dipulihkan, dan pada tahun 1685 aktivitasnya akhirnya dihapuskan.
