Dewan Zemsky adalah badan eksekutif yang dibentuk sebagai hasil reformasi tahun 1864 pada masa pemerintahan Alexander II. Lembaga-lembaga ini dibentuk sebagai bagian dari rangkaian reformasi yang terjadi pada paruh kedua abad ini.
Karakteristik zaman
Penghapusan perbudakan adalah dorongan langsung untuk reformasi di semua bidang masyarakat Rusia. Langkah besar ini membutuhkan perubahan segera dalam struktur sosial, administrasi, peradilan, serta inovasi di bidang pendidikan dan budaya. Oleh karena itu, secara harfiah dalam satu dasawarsa, seluruh rangkaian tindakan telah diambil untuk mereformasi administrasi dan lembaga peradilan. Pada tahun 1864, kaisar menandatangani dekrit tentang pembentukan lembaga zemstvo khusus. Mengikuti model yang sama, reformasi kota kemudian dilakukan. Sebuah piagam universitas liberal baru diperkenalkan, memberikan lembaga-lembaga ini otonomi yang luas. Jadi, pembentukan pemerintahan sendiri lokal merupakan langkah penting dalam kegiatan transformasi Alexander II.
Latar Belakang
Dewan Zemsky bukanlah inovasi: rancangan reformasi semacam itu disiapkan pada awal abad ini. Alexander I menginstruksikan Speranskymempersiapkan reformasi untuk memperluas hak dan wewenang otoritas lokal. Rencana yang dikembangkan oleh negarawan ini menyediakan pembentukan tiga tingkat kekuasaan: volost, distrik dan provinsi. Pada masing-masing tingkat ini, penciptaan duma dipertimbangkan: pemilik tanah bangsawan lokal dengan petani membentuk duma volost, yang memilih duma distrik, yang terakhir, pada gilirannya, membentuk provinsi, dan itu - Duma Negara Seluruh Rusia. Proyek badan kekuasaan seluruh Rusia yang terpilih ini mungkin merupakan proyek Speransky yang paling penting, terlepas dari kenyataan bahwa petani milik pribadi tidak diizinkan untuk berpartisipasi dalam pemilihan. Namun, pada awal abad, rencana ini tidak dilaksanakan dan, dengan perubahan yang sangat signifikan, diwujudkan dalam reformasi Alexander II.
Dasar
Dewan Zemsky adalah bagian terpenting dari sistem pemerintahan sendiri yang baru. Menurut peraturan, majelis zemstvo provinsi dan kabupaten administratif dibuat di tanah, yang, pada gilirannya, memilih badan eksekutif - dewan. Penduduk hanya berpartisipasi dalam pemilihan majelis daerah. Para pemilih terdiri dari pemilik tanah, penduduk kota dan petani. Partisipasi mereka dibatasi oleh kualifikasi properti. Untuk kelompok pertama - kepemilikan tanah minimal 200 hektar, real estate minimal 15 ribu rubel. atau penghasilan tahunan tertentu.
Pemilih kota harus memiliki perusahaan perdagangan atau industri atau pendapatan tahunan minimal 6 ribu rubel. Pemilihan petani ada dua tahap: masyarakat pedesaan dan volost. JadiJadi, preferensi diberikan kepada pemilik tanah besar dan borjuasi, sedangkan hak sebagian besar penduduk dibatasi.
Struktur
Dewan Zemsky dipilih oleh majelis zemstvo provinsi dan distrik. Para pemimpin bangsawan memimpin majelis ini. Dengan demikian, perkebunan ini menduduki posisi utama di pemerintah daerah tersebut. Tetapi badan-badan ini tidak memiliki kekuatan politik, fungsinya terbatas pada penyelesaian kebutuhan lokal dan lansekap. Apalagi kegiatan mereka dikendalikan oleh pemerintah pusat dan daerah. Dengan demikian, ketua dewan zemstvo di provinsi itu disetujui oleh Menteri Dalam Negeri. Sudah banyak kasus seperti itu ketika kegiatan pemerintahan sendiri lokal ini bahkan dibatasi. Selain itu, mereka tidak memiliki badan hukuman dan pelindung mereka sendiri dan, jika perlu, dipaksa untuk menyerahkan kepada polisi dan administrasi, dengan demikian mengakui ketergantungan mereka pada mereka. Namun, reformasi berkontribusi pada intensifikasi kegiatan sosial kaum intelektual di lapangan.
Fungsi
Fakta tentang siapa yang menyetujui ketua dewan zemstvo membuktikan betapa pihak berwenang tertarik untuk membangun kendali atas badan-badan ini. Kepala pemerintah daerah diangkat dengan persetujuan gubernur, yang mengawasi kegiatan pemerintah daerah. Tugas badan-badan baru itu adalah mengatur fasilitas umum: mereka bertanggung jawab atas jalur komunikasi, rumah sakit, pendidikan umum,peningkatan teknologi pertanian dan pendampingan dalam pembangunan pertanian. Mereka membentuk anggaran mereka sendiri, yang didasarkan pada pajak properti, dengan sebagian besar jatuh pada kaum tani. Namun demikian, banyak perwakilan kaum intelektual menerima reformasi dengan antusias: banyak dokter, guru, paramedis, insinyur yang berbakat bekerja di desa dan berkontribusi pada pembangunan ekonomi, sosial dan budayanya.
Arti
Dalam sistem baru ini, dewan zemstvo adalah sel eksekutif utama, karena langsung menangani kebutuhan lokal. Itu dipilih selama tiga tahun dan terdiri dari seorang ketua dan sekitar tiga anggota. Tetapi, terlepas dari signifikansi positif yang jelas dari reformasi, itu memiliki kelemahan yang signifikan dibandingkan dengan rencana Speransky, yang menyediakan penciptaan seluruh sistem pemilihan, dari unit sosial terkecil, volost duma, hingga badan semua-Rusia, Duma Negara, dalam pemilihan yang hampir semua segmen populasi berpartisipasi. Menurut reformasi tahun 1864, dewan zemstvo provinsi dan distrik, bersama dengan majelis, pada kenyataannya, adalah satu-satunya badan yang dipilih tanpa yayasan, tingkat volos, dan Duma Seluruh Rusia.
