Konstitusi Rusia mengakui dan menjamin aktivitas mandiri penduduk dalam memecahkan masalah-masalah penting lokal. Untuk ini, sistem pemerintahan sendiri lokal diatur. Perwakilannya dipandu oleh kepentingan populer. Mereka mengejar kebijakan sosial yang independen dari pemerintah. Konsep sistem pemerintahan sendiri lokal akan dibahas secara rinci dalam materi kami.
Konsep sistem pemerintahan sendiri
Pemerintahan mandiri lokal muncul di Rusia baru-baru ini - dengan diadopsinya Konstitusi 1993. Pasal 12 undang-undang dasar negara menyatakan bahwa sistem pemerintahan daerah sendiri tidak termasuk dalam struktur pemerintahan. Perwakilan lokal bertindak secara independen, tetapi sesuai dengan hukum Federasi Rusia.
Pada tahun 2003, Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Rusia" diadopsi dan diumumkan. Menurut ketentuannya, rakyat memiliki hak untuk menjalankan kekuasaan dalam batas-batas yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia. Penduduk mengambil keputusan tertentu di bawah tanggung jawabnya sendiri, berdasarkan kepentingannya sendiri dan dengan mempertimbangkan sejarah atau tradisi lokal.
Sistem pemerintahan sendiri lokal adalah dasar dari sistem konstitusional Rusia. Itu diakui, dijamin, dan diterapkan di seluruh wilayah Rusia. Undang-undang tidak mengatur sejumlah tertentu dari kekuasaan contoh pemerintahan sendiri. Satu-satunya persyaratan adalah untuk mematuhi hukum. Dalam hal ini, masing-masing badan secara independen membentuk batas-batas tugasnya.
Pemerintahan mandiri lokal bukan hanya bentuk pengorganisasian diri rakyat untuk menyelesaikan masalah mereka sendiri. Ini juga merupakan jenis otoritas publik tertentu, pemerintahan rakyat. Sistem yang sedang dipertimbangkan dibentuk untuk mendekatkan kekuasaan kepada rakyat. Seharusnya masyarakat tidak hanya menuntut sesuatu dari negara, tetapi juga harus berperan langsung dalam menyampaikan tuntutan tersebut dan penyelesaiannya selanjutnya.
Sistem pemerintahan sendiri lokal di Rusia
Menurut Pasal 130 Konstitusi Rusia, pemerintahan rakyat independen di Rusia dilaksanakan melalui pemilihan umum, referendum, dan bentuk-bentuk ekspresi kehendak langsung lainnya. Komunikasi kebutuhan mereka melalui instansi khusus - kabupaten, kota, regional, dll sedang dilaksanakan Mereka merupakan sistem tunggal dan independen dari pemerintahan sendiri lokal
Semua instance terkendaliDewan Pemerintah untuk Pemerintahan Sendiri Lokal. Dewan adalah badan penasihat yang dibentuk untuk analisis awal isu-isu penting lokal. Jika pemerintah daerah memiliki masalah atau masalah yang belum terselesaikan, hal pertama yang akan mereka lakukan adalah beralih ke Dewan Federal. Perwakilannya akan memastikan interaksi otoritas lokal dengan kekuasaan eksekutif negara.
Jadi, sistem pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia adalah struktur yang kompleks dan multi-tahap, yang merupakan seperangkat lembaga organisasi dan bentuk ekspresi langsung dari keinginan. Melalui contoh-contoh seperti itu, masyarakat secara mandiri menyelesaikan isu-isu penting lokal.
Pemerintahan sendiri di Rusia bekerja atas dasar legalitas dan kesukarelaan. Badan dan pejabat negara harus mematuhi hukum dan bertindak secara independen. Selain itu, kesukarelaan memiliki banyak arti. Di satu sisi, ini adalah kemampuan untuk melakukan atau tidak melakukan fungsi tertentu, dan di sisi lain, ini adalah hak untuk secara mandiri membentuk tugas dan wewenangnya sendiri.
Hukum tentang sistem pemerintahan lokal
Dasar hukum dari sistem yang dipertimbangkan adalah norma-norma hukum antarnegara bagian yang diakui secara umum, berbagai perjanjian antarnegara bagian, serta undang-undang domestik.
Menurut Pasal 15 Konstitusi Rusia, hukum domestik tidak boleh bertentangan dengan norma hukum dunia. Banyak tindakan internasional yang ditujukan untuk melindungi kebebasan dan hak asasi manusia melaporkan perlunya mengorganisir sebuah lembaga independenadministrasi publik lokal. Kita harus menyoroti Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia, Kovenan Hak Sipil dan Politik, Konvensi Eropa untuk Perlindungan Kebebasan Manusia dan banyak lagi.
Dokumen internasional yang sangat penting adalah Piagam Pemerintahan Sendiri Lokal Eropa. Rusia meratifikasinya pada tahun 1998 ketika menyatakan keinginannya untuk menjadi anggota Dewan Eropa. Prinsip-prinsip piagam tersebut masih digunakan oleh Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia.
Selanjutnya, Anda harus berurusan dengan kerangka hukum domestik yang mengatur sistem pemerintahan mandiri lokal Rusia. Langkah pertama adalah menyoroti Konstitusi - hukum dasar negara. Bab 8 Undang-undang sepenuhnya dikhususkan untuk pemerintahan sendiri lokal di Rusia. Norma-norma konstitusional dilengkapi dengan banyak tindakan hukum pengaturan yang memiliki signifikansi federal. Ini adalah UU Tahun 2003 "Tentang Pemerintahan Daerah", berbagai Keputusan Pemerintah, Keputusan Presiden dan klarifikasi dari Mahkamah Konstitusi.
Tahap terakhir dari kerangka hukum sistem pemerintahan sendiri lokal di Rusia menyangkut tingkat lokal. Berdasarkan prinsip dan norma federal, distrik, kota, dan wilayah yang berbeda membangun sistem kekuasaan mereka sendiri.
Hukum mengizinkan penggunaan komposisi perwakilan apa pun dalam kasus pemerintahan sendiri. Namun, di sebagian besar wilayah, aturan informal telah ditetapkan untuk pembentukan badan dari perwakilan berikut:
- Ketua kelurahan;
- legislatif daerah;
- anggota lokaladministrasi;
- kewenangan kontrol kotamadya;
- otoritas lokal lainnya.
Prosedur pembentukan, kekuasaan, ketentuan kegiatan, akuntabilitas dan organisasi sistem pemerintahan sendiri lokal diabadikan dalam piagam kotamadya.
Arti pemerintah daerah
Sedikit perhatian harus diberikan pada pertanyaan tentang pentingnya sistem pemerintahan lokal. Mengapa itu perlu dan peran apa yang dimainkannya? Ini tidak tertulis dalam undang-undang, tetapi sementara itu pertanyaan tentang relevansi sistem tertentu selalu didahulukan.
Sosiolog mengatakan bahwa pemerintahan sendiri lokal dalam sistem kekuasaan negara menyelesaikan tiga tugas utama. Tugas pertama adalah memberikan pelayanan sosial dasar. Ini adalah penyediaan perumahan untuk penduduk, peningkatan wilayah, pekerjaan perumahan dan layanan komunal, fungsi transportasi dan komunikasi lokal, penyediaan perawatan medis, serta layanan perdagangan, konsumen dan budaya kepada penduduk.. Solusi efektif dari semua masalah ini berkontribusi pada kepuasan kebutuhan masyarakat.
Tugas kedua adalah menarik sumber daya lokal - alam, geografis, manusia, dan alam lainnya. Identifikasi dan penggunaan semua sumber daya yang diperlukan berkontribusi pada pengembangan usaha kecil dan menengah, peningkatan basis pajak, penciptaan lapangan kerja, dll. Pencegahan ketegangan sosial sedang dilakukan. Badan-badan pemerintahan sendiri, pada kenyataannya, melakukan segala sesuatu yang tidak ada waktu untukkekuatan.
Tugas ketiga adalah memastikan interaksi langsung dengan penduduk untuk melibatkan warga dalam prosedur pengambilan keputusan yang penting secara lokal dan nasional. Dengan demikian, sistem pemerintahan daerah bersifat konsolidasi. Hal ini bertujuan untuk mempererat hubungan antara pemerintah dan masyarakat.
Kekuasaan otoritas
Setelah berurusan dengan kegiatan pemerintah daerah dan signifikansinya dalam masyarakat, kita harus memperhatikan fungsi khusus dari badan-badan yang bersangkutan. Fungsi tidak imperatif, artinya tidak wajib. Namun, kebanyakan dari mereka diabadikan dalam piagam instansi regional. Inilah yang harus ditunjukkan di sini:
- persetujuan anggaran daerah dan pembuatan laporan pelaksanaannya;
- pembentukan, perubahan, dan penghapusan biaya dan pajak lokal sesuai dengan undang-undang Rusia;
- adopsi piagam kota dan amandemen serta tambahannya;
- adopsi program dan rencana modernisasi kotamadya, persetujuan laporan pelaksanaannya;
- penentuan prosedur untuk adopsi pembentukan, reorganisasi dan likuidasi kota dan lembaga, serta penetapan tarif untuk layanan berbagai perusahaan;
- penentuan tata cara partisipasi pemerintah kota dalam kerjasama antar kota;
- kontrol atas eksekusi oleh lembaga pemerintahan sendiri lokal dan warga negara yang berkuasa atas isu-isu penting lokal.
Jadi, sistem kotamadya lokalpemerintahan sendiri menjalankan fungsi di bidang pengelolaan barang milik daerah atau kabupaten, melindungi alam, melayani penduduk di bidang sosial budaya dan mengawasi ketertiban umum.
Otoritas negara bagian dan kotamadya
Konstitusi Rusia mengabadikan konsep sistem pemerintahan sendiri lokal dalam bab terpisah. Ini menunjukkan pemisahan yang terorganisir dan fungsional dari sistem negara bagian dan kota. Namun, pemisahan tidak berarti kemerdekaan penuh dari satu lembaga dari yang lain. Pemerintahan sendiri dikendalikan oleh negara, tetapi tidak dikelola olehnya.
Otoritas negara federal menjalankan kekuasaan berikut dalam kaitannya dengan contoh pemerintahan sendiri lokal:
- Regulasi hukum tentang subjek yurisdiksi dan dalam kekuasaan Federasi Rusia, serta tentang subjek yurisdiksi bersama pusat dan subjek Federasi Rusia. Kita berbicara tentang hak, tugas dan tanggung jawab otoritas pusat dan instansi pemerintah daerah.
- Peraturan hukum tentang tugas, hak, dan tanggung jawab orang-orang dengan pemerintahan sendiri lokal dalam menjalankan kekuasaan tertentu yang mungkin diberikan kepada kotamadya.
- Definisi prinsip-prinsip dasar organisasi pemerintahan sendiri lokal di Rusia, yang ditetapkan oleh Hukum Federal tahun 2003.
- Peraturan hukum tentang kekuasaan, tugas, dan elemen tanggung jawab warga negara biasa dan badan-badan untuk menangani isu-isu penting lokal.
Seperti empattugas-tugas yang ada dalam hubungannya dengan badan-badan pemerintahan sendiri dan badan-badan negara daerah. Kami juga berbicara tentang pengaturan hukum masalah individu, pengaturan hak dan kewajiban, definisi yurisdiksi, dll.
Jadi, sistem otoritas negara bagian dan pemerintahan sendiri lokal didasarkan pada prinsip-prinsip undang-undang federal. Aturan dan norma utama ditetapkan oleh tindakan daerah. Sistem hukum subjektif dari pemerintahan sendiri lokal harus didasarkan hanya pada prinsip-prinsip undang-undang Rusia. Berkenaan dengan penetapan aturan tertentu, ada kebebasan relatif.
Dukungan negara untuk pemerintahan sendiri
Pemerintah daerah adalah bagian dari sistem administrasi publik. Dalam hal ini, otoritas eksekutif berkewajiban untuk mendukung kotamadya dengan segala cara yang mungkin. Dengan demikian, badan-badan pemerintah federal membentuk kondisi organisasi, hukum dan material dan keuangan untuk pembentukan dan pengembangan pemerintahan sendiri lokal. Pihak berwenang membantu penduduk dalam menjalankan hak mereka untuk melakukan fungsi lokal.
Menurut Undang-Undang Federal tahun 2003, ada enam jenis dukungan negara untuk pemerintahan sendiri lokal. Jenis subsidi pertama dikaitkan dengan penerapan program federal dan regional untuk meningkatkan sistem kota. Keputusan pemerintah telah memberikan dukungan di wilayah Tomsk dan Volgograd. Ada dua tahap program: pembuatan dasarkondisi untuk pekerjaan pemerintahan sendiri dan promosi penerapan sistem kekuasaan konstitusional.
Jenis dukungan kedua terkait dengan pengembangan model rancangan undang-undang kota. Pemerintah daerah sendiri menawarkan bantuan mereka dalam menyusun kode normatif. Misalnya, pada tahun 2004, sebuah kelompok kerja dibentuk di wilayah Omsk untuk mempersiapkan tindakan pemerintahan sendiri di tingkat lokal.
Bantuan keuangan adalah jenis dukungan pemerintah ketiga dan paling umum. Bukan rahasia lagi bahwa interaksi antara sistem negara dan pemerintahan sendiri lokal disediakan terutama dengan mengorbankan negara saja. Ini hanya memiliki lebih banyak uang, oleh karena itu, lebih banyak peluang untuk implementasi proyek-proyek tertentu. Bantuan keuangan dapat diwujudkan dalam bentuk kontribusi terhadap anggaran daerah, pemberian subsidi dan hibah, pengembangan pembiayaan ekuitas, dll.
Jenis dukungan keempat terkait dengan penyediaan sumber daya material kepada pemerintah daerah. Tempat non-perumahan, kendaraan, peralatan, dll. Dapat dipindahkan dari properti daerah ke properti kotamadya. Juga dimungkinkan untuk menyediakan layanan tertentu dengan persyaratan preferensial.
Penyelenggaraan pelatihan kejuruan dan pelatihan ulang tentang kualifikasi adalah jenis dukungan negara yang kelima. Tempat untuk lulus ujian disediakan untuk pegawai kota, di beberapa tempat pelatihan disediakan. Di sini perlu disebutkan pemberian bantuan metodologis - jenis subsidi terakhir. Pemerintah sering menyusun berbagai manual dan rekomendasi, yang menjadi dasar penyusunannyapertukaran pengetahuan dan pengalaman. Manual berbicara tentang sistem prinsip-prinsip pemerintahan sendiri lokal, cara untuk memastikan dan memperbaikinya.
Kontrol atas pemerintahan sendiri
Pemerintah menjamin hukum dan ketertiban di wilayah kotamadya. Untuk itu, instansi pemerintah melaksanakan delapan tugas khusus.
Pendaftaran piagam kotamadya oleh negara bagian adalah tugas pertama. Kantor regional Kementerian Kehakiman Federasi Rusia mendaftarkan lembaga pemerintahan sendiri secara khusus.
Mempertahankan daftar kotamadya Rusia adalah tujuan penting negara berikutnya. Registri memungkinkan Anda menyimpan data tentang setiap instans. Kontrol atas pelaksanaan kegiatan badan-badan pemerintahan sendiri adalah tugas ketiga. Ini juga termasuk pengawasan komponen keuangan.
Langkah keempat untuk memastikan hukum dan ketertiban adalah kompensasi untuk biaya tambahan. Menurut Pasal 133 Konstitusi Rusia, pemerintahan sendiri lokal di negara itu harus didukung dan dioptimalkan dengan segala cara yang memungkinkan. Sumber utama bantuan harus berasal dari pemerintah.
Fungsi pengawasan yang kelima adalah pengawasan kejaksaan. Perwakilan dari Kantor Kejaksaan memantau pelaksanaan undang-undang dan piagam lokal. Di sini ada baiknya menunjuk fungsi keenam - perlindungan peradilan. Untuk itu harus ditambahkan keterlibatan badan dan warga dari pemerintahan sendiri lokal untuk bertanggung jawab atas pelanggaran undang-undang saat ini.
Fungsi terakhiradalah melakukan prosedur negosiasi dan konsiliasi untuk menyelesaikan perselisihan dan perselisihan yang timbul antara negara bagian dan pemerintahan sendiri lokal.
Sejarah pemerintahan sendiri di Rusia
Perkembangan pemerintahan sendiri Rusia diprakarsai oleh reformasi zemstvo (1864) dan kota (1870) yang dilakukan di bawah Alexander II. Peraturan tahun 1864 menciptakan majelis provinsi dan distrik terpilih di zemstvos. Mereka bertanggung jawab atas urusan bisnis lokal.
Organisasi pemerintahan sendiri di kota-kota diatur oleh Peraturan Kota tahun 1870. Menurut ketentuannya, dewan dan duma adalah badan yang mengatur dirinya sendiri.
Pemerintah daerah termasuk dalam sistem kekuasaan negara di bawah Alexander III. Kebijakan reaksionisme dimulai, karena populasi diambil di bawah kontrol yang ketat. Di bawah Nicholas II ada "pencairan" kecil. Kecenderungan liberal mengambil alih, dan pada tahun 1917 reformasi kota akan dilakukan. Namun, Revolusi Oktober bergemuruh.
Kekuatan Soviet telah mengembangkan prinsip kesatuan kekuasaan dan masyarakat. Masyarakat seharusnya menjadi kekuatan. Apa yang disebut kediktatoran proletariat beroperasi.
Sampai tahun 1980-an, tidak ada tanda-tanda pemerintahan sendiri di Soviet Rusia. Hanya selama periode Perestroika Hukum Uni Soviet "Tentang Prinsip Umum Ekonomi Lokal dan Pemerintahan Sendiri" diadopsi (1990). Kekuasaan dibagi antara administrasi dan dewan lokal. Sebagian dari kekuasaan dialihkan kepada rakyat. Pada tahun 1993 adaKonstitusi saat ini diadopsi, dan pada tahun 2003 Hukum Federal saat ini "Tentang Pemerintahan Sendiri Lokal" diadopsi.
Cara meningkatkan pemerintahan lokal Rusia
Reformasi pemerintahan daerah sendiri adalah salah satu tugas prioritas saat ini. Penting untuk mengoptimalkan sistem yang ada untuk melindungi sistem dan mempertahankan kenegaraan Rusia.
Menurut pasal 1 Konstitusi Rusia, Federasi Rusia adalah negara demokratis. Penduduk yang tinggal di negara tersebut memiliki hak penuh untuk menjalankan kekuasaan lokal. Tidak ada yang memiliki kemampuan untuk membatasi hak ini. Sistem itu sendiri perlu ditingkatkan dengan segala cara yang memungkinkan. Hasil optimal dapat dicapai dengan memberikan kewenangan berikut kepada kotamadya:
- mengatur jumlah maksimum badan perwakilan pemerintahan sendiri;
- menentukan tingkat teritorial di mana pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan - dengan mempertimbangkan kriteria historis, administratif, sosial-ekonomi dan lainnya;
- partisipasi dalam memecahkan masalah-masalah lokal tertentu yang menjadi kepentingan nasional;
- membentuk bentuk kontrol oleh wilayah Rusia atas kegiatan kotamadya;
- memulai penghentian yudisial awal kekuasaan kepala kotamadya.
Fungsi-fungsi ini dan lainnya yang ditujukan untuk meliberalisasi struktur pemerintahan sendiri yang ada akan berkontribusi pada kemajuan signifikan dari sistem.
