Berbagai teori tentang pemerintahan mandiri lokal merupakan kumpulan gagasan dan pandangan yang menjelaskan esensi dan organisasi pemerintahan mandiri kota. Disiplin ilmiah ini muncul sebagai penelitian yang didasarkan pada pengetahuan tentang pengalaman sejarah umat manusia yang berusia berabad-abad. Ada beberapa teori seperti itu. Mereka berbeda satu sama lain - beberapa sedikit, yang lain secara dramatis.
Sejarah pemerintahan sendiri
Sistem modern pemerintahan mandiri kota di sebagian besar Eropa, AS dan Jepang didirikan setelah reformasi abad XIX. Namun, pelopor mereka - komunitas dan demokrasi polis - muncul di zaman kuno.
Istilah "kota" muncul di Roma kuno, ketika ada sistem republik. Ini adalah nama administrasi komunitas kota, yang mengambil tanggung jawab untuk memecahkan masalah ekonomi (termasuk mendistribusikan dana pajak). Dalam tradisi internasional modern, kotamadya juga bisa menjadi pemukiman pedesaan.
Teori pertama pemerintahan sendiri lokal berasal dari Republik Romawi. Pada awalnya, sebuah kota kecil di Tiber hidup sesuai dengan keputusan kepala negara langsung. Namun, pengaruh dan ukuran Roma tumbuh. Julius Caesar pada tahun 45 SM e. memutuskan untuk mendelegasikan sebagian kekuasaannya kepada otoritas lokal. Komandan, yang menghabiskan berbulan-bulan berperang di provinsi yang jauh, tidak punya waktu untuk menangani masalah ekonomi ibukota.
Komunitas Bebas Pemerintah Daerah
Ada kriteria tertentu yang membedakan teori pemerintahan sendiri lokal. Kita dapat memilih yang paling penting dan mendasar di antaranya: cara lembaga itu dibentuk, jumlah dan sifat kasus yurisdiksi, serta hubungan dengan kekuasaan negara tertinggi.
Sekolah ilmiah Jerman, berdasarkan analisis karakteristik ini, merumuskan teori komunitas bebas. Pendiri doktrin ini adalah para peneliti Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler dan Laband. Prinsip utama yang mereka anut adalah bahwa masyarakat memiliki hak untuk mengatur urusannya sendiri secara mandiri. Sel kecil masyarakat ini jauh lebih penting daripada negara secara keseluruhan. Oleh karena itu, pemerintah pusat harus menghormati kepentingan kota.
Teori komunitas bebas dari pemerintahan sendiri lokal muncul sebagai tanggapan terhadap penurunan ekonomi, yang merupakan akibat dari salah urus pejabat pemerintah. Oleh karena itu, sistem baru yang muncul di Jerman pada abad ke-19 memiliki alasan yang paling realistis, yang disebabkan oleh kehidupan sehari-hari.
Prinsipkerja pemerintah kota
Namun, para penganut doktrin baru juga perlu membuktikan kebenarannya dari sudut pandang teoretis. Jadi para ilmuwan Jerman sampai pada kesimpulan bahwa komunitas muncul sebelum negara, yang berarti bahwa itu adalah akar masalahnya. Artinya, hak untuk memerintah sendiri muncul dari kodrat masyarakat manusia.
Pada abad ke-19, Jerman bukanlah negara tunggal. Itu dibagi menjadi banyak kerajaan dan kerajaan, yang dihasilkan oleh sistem feodal Abad Pertengahan. Teori komunitas bebas dari pemerintahan sendiri lokal mengambil contoh historis dari pengalaman republik kota Jerman. Mereka menikmati kemerdekaan melalui perdagangan yang menguntungkan dengan tetangga mereka. Kesejahteraan penduduk kota-kota tersebut jauh lebih tinggi daripada rata-rata nasional. Pendukung teori pemerintahan sendiri lokal mengutip contoh dari Abad Pertengahan ini sebagai contoh.
Begitu banyak prinsip yang dirumuskan oleh warga yang tinggal di bawah kotamadya. Pertama, pemilihan anggota badan pemerintahan sendiri lokal. Setiap anggota masyarakat memiliki hak untuk memilih di bawah sistem seperti itu. Kedua, semua kasus yang dikelola oleh kotamadya dibagi menjadi dua kelompok utama. Ini adalah instruksi yang diberikan oleh pemerintah pusat, dan masalah mereka sendiri yang diselesaikan oleh pemerintah daerah sendiri.
Ketiga, negara tidak berhak ikut campur dalam keputusan yang dibuat oleh kotamadya. Seharusnya hanya memastikan bahwa komunitas tidak melampaui kompetensinya sendiri.
Penerapan teori komunitas gratis
Yang di ataskelebihan dan kekurangan teori pemerintahan sendiri lokal secara aktif dibahas dalam masyarakat Eropa pada paruh pertama abad ke-19. Pada tahun 1830-1840-an. beberapa dari prinsip-prinsip ini telah diadopsi dalam hukum Belgia. Dalam konstitusi negara ini, untuk pertama kalinya, kekuasaan munisipal diakui sebagai kekuasaan “keempat” bersama eksekutif, legislatif dan yudikatif. Peristiwa ini merupakan terobosan bagi seluruh ideologi pemerintahan daerah sendiri. Bahkan dalam masyarakat modern, tesis tentang "keadaan keempat" tidak ditetapkan secara formal di sebagian besar negara. Oleh karena itu, reformasi semacam itu pada paruh pertama abad ke-19 sangat mengesankan.
Namun, pada akhir abad itu, teori komunitas bebas terbukti tidak dapat dipertahankan. Kenapa ini terjadi? Unit teritorial besar bersifat federal, yaitu bergantung pada pusat. Dalam keadaan seperti ini, sangat sulit untuk membuktikan kemandirian masyarakat.
Teori Sosial
Ketika teori komunitas bebas tetap ada di masa lalu, yang baru datang menggantikannya, yang dikenal sebagai sosial, atau sosial-ekonomi. Apa perbedaan antara kedua ide ini? Sebelumnya, diyakini bahwa hak kotamadya itu alami dan tidak dapat dicabut. Para pendukung teori sosial memandang subjek ini secara berbeda. Menurut dogma mereka, hak mengalir dari kegiatan ekonomi kotamadya. Dan dialah yang menjadi prioritas.
Teori ekonomi pemerintahan sendiri lokal mengakui masyarakat sebagai subjek hukum, independen dari negara. Kuncinya adalahkegiatan masyarakat. Pemerintah dibiarkan memutuskan hanya urusan negara. Banyak teori munculnya pemerintahan sendiri lokal, maupun publik, didasarkan pada kenyataan bahwa masyarakat ditempatkan terlepas dari seluruh mesin kekuasaan pusat. Pendukung gagasan kebebasan kotamadya dengan jelas membatasi kekuasaan antara kedua sistem ini.
Penting untuk dipahami bahwa teori sosial pemerintahan sendiri lokal memiliki kekurangan. Mereka terletak pada kenyataan bahwa kotamadya bercampur dengan asosiasi swasta, yang juga terlibat dalam kegiatan ekonomi. Jika orang bekerja sama atas inisiatif mereka sendiri, misalnya, untuk mengolah tanah, maka mereka dapat meninggalkan kelompok itu jika mereka mau. Unit teritorial (yaitu, kotamadya) tidak dalam posisi untuk membubarkan kehendak bebas mereka sendiri. Mereka sangat dibatasi oleh hukum. Batas dan struktur internal mereka, terlepas dari segalanya, bergantung pada negara.
Di Rusia
Contoh penerapan teori sosial pemerintahan sendiri lokal dapat ditemukan dalam sejarah Rusia. Pada tahun 1860-an, Kaisar Alexander II melakukan reformasinya yang terkenal. Pertama-tama, dia membebaskan para budak. Ini secara radikal mengubah struktur masyarakat provinsi, terutama di wilayah pertanian.
Reformasi Zemstvo mengikuti reformasi petani. Ini justru terdiri dari perubahan-perubahan dalam pemerintahan sendiri lokal. Peraturan tentang Lembaga Zemstvo tahun 1864 dengan sengaja menekankan fakta bahwa kegiatan ekonomi Zemstvo ada secara terpisah dari keputusan administratif pihak berwenang.
Tentang kotaHumas Slavophil menulis banyak tentang reformasi. Misalnya, Vasily Leshkov percaya bahwa kemerdekaan komunitas dari negara berasal dari tradisi Rusia berusia berabad-abad yang ada pada zaman pangeran.
Pemerintahan mandiri yang hidup dan fleksibel menentang birokrasi yang tidak efisien dan lambat. Keputusan negara selalu dibuat "dari atas". Pejabat itu hanya menjalankan perintah yang diberikan oleh ketua. Sikap acuh tak acuh dan kurangnya tanggung jawab di antara pegawai negeri sangat berbeda dengan aktivitas zemstvos. Pemerintah kota telah memberi warga setempat alat untuk mengimplementasikan inisiatif mereka. Zemstvo adalah cara yang bagus untuk membangun kembali ekonomi dan membuatnya lebih efisien.
Reformasi yang dilakukan oleh Alexander II dalam semangat teori sosial pemerintahan sendiri telah membuahkan hasil hanya dalam beberapa tahun. Peternakan dan perusahaan baru didirikan. Uang mengalir ke provinsi melalui perdagangan. Zemstvo menjadi ragi di mana kapitalisme Rusia tumbuh, menjadikan Kekaisaran Rusia salah satu ekonomi terbesar di dunia.
Teori negara
Kemudian (pada abad ke-19) teori sosial menjadi sasaran kritik dan cacian. Penentangnya tidak menyukai kenyataan bahwa kotamadya ada secara terpisah dari pemerintah pusat. Di antara para pemikir ini, teori negara tentang pemerintahan sendiri lokal muncul. Ketentuan utamanya dikembangkan oleh peneliti Jerman Lorenz von Stein dan Rudolf Gneist. "Negara" juga berakar di Rusia, di mana pandangan seperti itu digunakanpopuler sebagai bagian dari program kaum konservatif yang tidak menyukai liberalisme asing. Teori ini dikembangkan oleh pengacara pra-revolusioner Nikolai Lazarevsky, Alexander Gradovsky dan Vladimir Bezobrazov.
Mereka dan pendukungnya percaya bahwa pemerintahan sendiri lokal memiliki akar yang sama dengan sistem negara, yang mengharuskan kotamadya tetap berada dalam sistem lembaga negara. Pada saat yang sama, pejabat tidak dapat bekerja di zemstvos dan lembaga serupa. Hanya orang-orang dari penduduk lokal yang tertarik pada efektivitas tinggi pertemuan kota yang seharusnya hadir di sana. Mesin negara terlalu besar dan rumit untuk secara efektif mengatasi, misalnya, dengan tugas-tugas ekonomi. Oleh karena itu, mereka mendelegasikan sebagian kekuatan mereka kepada Zemstvo.
Teori politik dan hukum
Para pendiri teori negara Lorenz von Stein dan Rudolf Gneist tidak setuju pada beberapa tesis mendasar. Oleh karena itu, dalam kerangka doktrin bersama mereka, muncul dua arah yang terpisah. Gneist menjadi pencipta teori politik, dan Stein mengembangkan teori hukum. Bagaimana mereka berbeda? Gneist menyatakan bahwa elektabilitas pemerintah daerah belum menjamin independensinya. Hal ini disebabkan fakta bahwa ketika seseorang masuk ke dalam posisi publik, ia menjadi tergantung pada otoritas karena gaji. Artinya, pejabat yang terpilih sebagai wakil kotamadya bukanlah sosok yang mandiri. Keputusannya dapat dipengaruhi oleh pemerintah pusat. Untuk kontradiksi inimemberikan ciri-ciri sistem politik.
Bagaimana perwakilan terpilih bisa dibuat independen? Gneist menyarankan untuk memformat ulang postingan mereka menjadi postingan tanpa kompensasi. Ini akan memberi anggota kotamadya kebebasan dari kekuasaan, karena hanya orang-orang yang pergi ke sana atas inisiatif dan keyakinan mereka sendiri yang akan datang ke badan-badan ini. Gneist percaya bahwa perwakilan kehormatan dari komunitas lokal seharusnya ditunjuk untuk posisi ini. Namun, sudut pandangnya tidak mendapat dukungan luas.
Lorenz von Stein merumuskan ide lain, yang ternyata adalah teori hukum pemerintahan sendiri lokal. Apa bedanya dengan asumsi Gneist dan beberapa pendukungnya? Stein percaya bahwa kotamadya harus ada secara terpisah dari pemerintah pusat. Pada saat yang sama, negara mendelegasikan sebagian kekuasaannya kepada mereka. Oleh karena itu, pemerintah daerah menyelesaikan beberapa tugas administratif tanpa menjadi bagian dari birokrasi. Ini adalah teori negara tentang pemerintahan sendiri lokal. Tabel menunjukkan fitur-fiturnya.
| Teori | Fitur |
| Komunitas Gratis | Pemda terpisah dari negara |
| Publik | Pemkot hanya menyelesaikan masalah ekonomi |
| Pemerintah | Pemerintah daerah adalah bagian dari negara |
| Politik | Perwakilan terpilih bekerja secara pro bono |
| Hukum | Negara mendelegasikan sebagian kekuasaannya kepada pemerintahan sendiri lokal |
| Dualisme | Kota adalah fenomena publik dan negara |
Dualisme
Menariknya, teori-teori modern tentang pemerintahan sendiri lokal memasukkan unsur-unsur teori yang muncul pada abad ke-19. Para sarjana mendefinisikan kotamadya saat ini sebagai badan yang terdesentralisasi dalam sistem negara. Ada juga definisi lain. Misalnya, di Denmark, pemerintah daerah disebut “negara di dalam negara”.
Sistem hubungan antara otoritas dan kotamadya ini mencerminkan prinsip ganda dari kegiatan tersebut. Ini didefinisikan dalam sistem pandangan yang disebut "teori dualisme pemerintahan sendiri lokal".
Prinsip utama di dalamnya adalah asumsi berikut. Jika perwakilan terpilih melakukan bagian dari fungsi negara, maka mereka sendiri menjadi bagian dari mesin negara. Pada saat yang sama, pemerintah daerah yang tidak menangani masalah administrasi menjadi tidak efisien dan tidak berguna. Misalnya, sangat sulit untuk memecahkan masalah ekonomi tanpa mempengaruhi anggaran kota. Oleh karena itu, kotamadya secara alami terintegrasi ke dalam negara untuk memiliki pengaruh pada urusan saat ini di wilayah yang menjadi tanggung jawabnya.
Pemerintahan mandiri domestik modern
Teori dualisme pemerintahan lokal memiliki pengaruh terbesar pada sistem pemerintahan kota Rusia modern. Inihubungan tersebut tercermin dalam fakta bahwa badan-badan terpilih bekerja baik berdasarkan prinsip-prinsip publik dan negara, saling terkait erat.
Jika masalah yang dipertimbangkan adalah masalah kepentingan lokal, maka kotamadya dalam negeri dapat mengandalkan kemandirian mereka sendiri dari pusat. Keputusan mereka akan didasarkan terutama pada pendapat "dari bawah", karena ini adalah cara paling efektif untuk mengatur kehidupan kota. Namun, ketika pemerintah daerah mempertimbangkan proyek-proyek yang terkait dengan kebijakan publik, mereka bergabung dengan pemerintah pusat dan setuju dengan posisinya. Sistem seperti itu merupakan hasil kompromi timbal balik antara lembaga-lembaga publik yang berbeda. Ini sepenuhnya mencerminkan teori dualistik atau dualistik pemerintahan sendiri lokal.
Jika Anda menyebut kotamadya hanya sebagai fenomena sosial, maka pernyataan seperti itu tidak lebih dari deklarasi keras. Badan-badan terpilih tingkat provinsi modern entah bagaimana harus berinteraksi dengan negara untuk secara efektif membantu orang menjalani kehidupan yang lebih baik dan lebih bahagia. Dan situasi ini tidak hanya menyangkut Rusia.
