Efisiensi ekonomi nasional di Federasi Rusia modern sangat bergantung tidak hanya pada cadangan alam dan tenaga kerja, tetapi juga pada potensi ilmiah dan teknis negara tersebut. Sebagai hasil dari transisi ekonomi ke tingkat kualitatif baru, pentingnya teknologi inovatif, pengembangan produksi intensif sains telah meningkat, yang merupakan aspek terpenting dari keluarnya negara dari krisis ekonomi dan pembentukan yang menguntungkan. kondisi untuk pertumbuhan semua indikator penting.
Aktivitas inovatif adalah momen terpenting dalam kehidupan masyarakat, yang mencakup banyak faktor penting untuk memastikan berfungsinya negara dan kehidupan warga negara secara normal, yaitu, sosial-politik, ekonomi, publik, dan lainnya. lebih sempitdefinisi (dalam istilah terminologi khusus) bidang kegiatan semacam ini menyiratkan memastikan tingkat interaksi terbaru antara aspek-aspek produksi melalui penggunaan pengetahuan baru dan perkembangan ilmiah dan teknis. Tidak mengherankan bahwa dia diberi peran serius dalam berfungsinya negara secara keseluruhan, dan oleh karena itu kebutuhan untuk kontrol dan manajemen yang kompeten dari sumber dayanya sepenuhnya dibenarkan. Mengingat hal ini, muncul pertanyaan tentang pentingnya metode regulasi negara kegiatan inovasi di Rusia.
Esensi
Dalam dirinya sendiri, lingkup inovatif fungsi negara menyediakan penciptaan dan penyebaran berbagai jenis pengetahuan di bidang produksi dan industri, yang dapat menjadi penghubung terpenting antara produksi dan ilmiah bidang. Dengan demikian, pada gilirannya, kebutuhan teknis dan sosial ekonomi warga akan terwujud. Tetapi jika pemenuhan yang benar dari tujuan dan sasaran peraturan negara tentang kegiatan inovasi di Federasi Rusia tidak dipastikan, hampir tidak mungkin untuk berbicara tentang kemajuan apa pun di bidang fungsi ini. Bagaimanapun, industri seperti itu membutuhkan kontrol, pembiayaan, dukungan, promosi, penyediaan sumber daya dan banyak lagi - semua ini dapat disediakan untuk proses ini pada tingkat yang tepat hanya oleh negara yang diwakili oleh pemerintah.
Apa inti dari campur tangan dalam perkembangan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi badan pengawas? Dukungan dan regulasi negara terhadap aktivitas inovasi di Rusia dilakukan di dua tingkat: federal (nasional) dan lokal (regional). Pertamatingkat regulasi perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi diwujudkan dalam penciptaan iklim inovasi yang menguntungkan untuk mewujudkan prioritas negara dan memperkenalkan berbagai jenis pengetahuan ke dalam operasi utama industri. Tingkat kedua menyediakan pemeliharaan gagasan utama dalam kerangka pemerintahan sendiri lokal. Secara bersama-sama, kebijakan pemerintah terutama ditujukan untuk secara efektif menyelesaikan masalah yang bersifat sektoral dan lintas sektoral yang memerlukan solusi wajib dalam hal subsidi, penyuntikan sumber daya dan kemampuan untuk mengubah basis teknologi negara secara keseluruhan.
Pemerintah mengoordinasikan kegiatan kementerian dan departemen di bidang perkembangan terbaru, sehingga memastikan program badan federal yang terkoordinasi dengan baik dan dapat dijalankan yang diwakili oleh cabang eksekutif. Pekerjaan ini melibatkan objek dukungan dan investasi seperti Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia, akademi ilmu industri dalam hal pembentukan dan implementasi kebijakan negara di bidang inovasi, lembaga anggaran regional dan lokal, serta organisasi untuk penciptaan dan pengembangan produk baru dan peningkatan teknologi.
Gol
Peran dan esensi regulasi negara tentang kegiatan inovasi, validitas ilmiah kebutuhan untuk berinvestasi dan mempertahankan proses ini, serta hasil akhir yang diperjuangkan oleh seluruh kolegium dana penelitian negara - semua ini terkait erat dengan tujuan utama intervensi pemerintah dalamperkembangan saat ini. Hal ini dijelaskan oleh fakta bahwa potensi teknis progresif menarik bagi negara, karena mampu membawa negara ke tingkat yang baru dan memberikan status baru kekuatan yang sangat maju dengan tingkat ekonomi yang sesuai dengan peralatan dan peralatan modern. peralatan produksi yang lebih baik. Namun, agar industri ini dapat berkembang dan melipatgandakan hasil kegiatannya, industri ini tidak hanya harus dibiayai secara teratur, tetapi juga secara kompeten menjalankan fungsi kontrol dan pengaturannya. Mencapai tujuan yang telah ditetapkan adalah masalah utama negara dalam hal ini. Tapi apa itu - tujuan regulasi negara tentang aktivitas inovasi di Federasi Rusia? Ini beberapa di antaranya:
- Mengembangkan cara untuk menyebarkan secara rasional dan menggunakan potensi ilmiah dan teknologi secara efektif.
- Pembentukan struktur yang efektif untuk pengembangan aparatur STP.
- Stimulasi peningkatan kontribusi ilmiah bagi perekonomian negara dengan menciptakan elemen produksi dan pengetahuan industri.
- Mempromosikan hubungan erat kemajuan ilmiah dan teknis negara dengan pelaksanaan tugas-tugas sosial yang paling penting.
- Transformasi struktural di bidang produksi material dan teknis, serta meningkatkan daya saing dan efisiensinya.
- Mengembangkan strategi untuk memperkuat kemampuan pertahanan negara, menyediakan perlindungan tingkat atas berdasarkan perkembangan tertentu.
- Pemantauan keamanan masyarakat dan negara secara keseluruhan.
Tugas
Perlu dicatat bahwa lingkup kegiatan inovasi berbeda dari penelitian dan produksi dengan adanya fungsi khusus pemasaran, metode pembiayaan, regulasi hukum, pinjaman, dan, yang paling penting, sistem motivasi untuk menciptakan proyek-proyek inovatif. Lagi pula, tidak ada gunanya menyangkal keuntungan dari cabang pengembangan ini: inovasi dapat secara signifikan meningkatkan kondisi kerja, meningkatkan konten pekerjaan dan pendidikan, memastikan pengembangan di bidang perlindungan lingkungan, pertahanan, farmasi, meningkatkan tingkat sosial secara keseluruhan. kelangsungan hidup, menjaga harapan hidup lebih lama, tingkat gizi dan obat-obatan lebih baik, pilihan variasi untuk memuaskan kebutuhan spiritual dan moral berkali-kali lebih luas. Namun, ini mengharuskan tugas yang diberikan kepada para inovator dalam pribadi ilmuwan penelitian membuahkan hasil, memenuhi persyaratan negara dan keinginan masyarakat. Apa tugas-tugas ini dalam mekanisme regulasi negara tentang kegiatan inovasi di Federasi Rusia? Berikut adalah beberapa:
- Informational - tugas mendasar negara adalah memberi tahu pemerintah saat ini tentang proses yang terjadi di bidang pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi baik di dalam negeri maupun di luar negeri.
- Strategis - menyediakan pengembangan proposal pekerjaan berdasarkan pembentukan bidang yang paling diprioritaskan dalam implementasi potensi inovatif.
- Analytical - melibatkan pemantauan sumber daya alternatif yang tersedia dan peluang untuk mengirimkan proyek baru untuk disetujui.
- Normatif - menentukan pemeriksaan perbuatan hukum yang akan datang berkaitan dengan masalah ilmiah dan teknis.
- Ekonomi asing - menetapkan tujuan untuk mempersiapkan proposal untuk kesimpulan dari perjanjian dan kesepakatan antarnegara tentang revolusi ilmiah dan teknologi.
- Documentary - memberikan latar belakang argumentatif dari perkembangan, proyek, ide yang dihasilkan di bidang inovasi yang memerlukan izin resmi.
Ini tentang tingkat federal. Di negara bagian, ia melakukan kegiatan pengendalian dan pengaturannya di hadapan kementerian daerah dan ditujukan untuk:
- organisasi peramalan inovatif;
- pemilihan dan penilaian aspek prioritas pengembangan ilmu pengetahuan, pendidikan, teknologi;
- pengembangan dan penerapan mekanisme organisasi dan ekonomi untuk implementasi tujuan yang diprediksi;
- pembuatan program dan proyek negara dalam hal revolusi ilmiah dan teknologi;
- pengembangan manual metodologi dengan penyiapan aparatur kepegawaian program teknis daerah;
- mendanai NSCR sipil kepentingan nasional;
- menciptakan lingkungan yang mendukung untuk kegiatan ilmiah dan inovatif;
- merangsang struktur organisasi;
- pengaturan kondisi untuk mendukung pengembangan lanjutan penelitian fundamental ilmiah;
- memastikan hubungan internasional dalam hal pengembangan pendidikan, teknologi, ilmu pengetahuan, dll.
Prinsip
Selain maksud dan tujuan, peraturan hukum dan negara tentang inovasi di bidang pengembangan ilmiah dan teknis dan penciptaan proyek yang benar-benar bernilai tinggi bagi negara secara keseluruhan, bekerja atas dasar dari prinsip-prinsip yang mapan. Yang utama adalah:
- fokus pada potensi keilmuan dalam negeri;
- kebebasan berkreativitas dalam pengembangan ilmu pengetahuan;
- suksesnya demokratisasi bidang keilmuan;
- transparansi dan keterbukaan dalam pembentukan dan implementasi langsung kebijakan penelitian;
- merangsang penelitian dasar;
- kompetisi yang sehat dan kewirausahaan di bidang ilmu pengetahuan dan teknologi;
- mendukung dan mendorong inovasi;
- integrasi pendidikan dan sains ke dalam pengembangan pelatihan holistik pada tingkat yang diperlukan;
- melindungi hak kekayaan intelektual ilmuwan riset dan organisasi ilmiah;
- pertukaran informasi gratis;
- dukungan untuk kewirausahaan ilmiah dan teknis kecil, serta pengembangan organisasi dari berbagai bentuk kepemilikan dalam hal inovasi;
- pertumbuhan tingkat gengsi karya ilmiah, penyediaan kondisi kehidupan yang layak dan aktivitas kerja bagi ilmuwan-spesialis;
- mempromosikan pencapaian kemajuan ilmiah dan teknis modern, menyoroti signifikansinya bagi masa depan Federasi Rusia.
Alat regulasi
Sayangnya, padaSaat ini, pengembangan proyek inovatif dilakukan terutama untuk kepentingan pabrikan, dan oleh karena itu perwakilan hubungan komersial, dan bukan negara, yang merupakan produsen utama dan konsumen inovasi. Agar inovasi dapat menemukan penerapannya, perlu disiapkan lingkungan pasar kompetitif yang sesuai. Pada prinsipnya, negara mampu bekerja untuk pergerakan inovasi ke depan, tetapi seringkali ini menyebabkan beberapa kegagalan dalam ekonomi, konsumsi sumber daya keuangan dan pengeluarannya yang tidak efisien, dan kadang-kadang bahkan membawa masyarakat ke jalan buntu. Tentu saja, negara tidak bisa lepas dari proses pengembangan sistem, program, dan objek fungsi baru, tetapi mungkin akan lebih tepat jika perannya menjadi pemandu dan pengarah.
Mengingat hal ini, di tingkat federal dan lokal ada daftar alat yang melaluinya pemerintah mempengaruhi jalannya proses teknis. Alat-alat ini untuk mendukung regulasi negara tentang kegiatan inovasi di bidang ilmiah dan komersial meliputi:
- prakiraan sosio-ekonomi dan ilmiah-teknis kebijakan negara di bidang keuangan, peredaran uang, harga, kebijakan struktural dan reproduktif;
- pengungkit ekonomi, administrasi negara dan pasar secara umum;
- program regional dan federal, model optimasi dan keseimbangan proses ekonomi;
- perintah pemerintah dan sistem kontrak kontrak modern;
- mekanisme hubungan indikatif danpengatur koeksistensi organisasi negara dan komersial;
- integrasi regulator dan struktur.
Fungsi Negara
Bagaimana regulasi negara tentang kegiatan inovasi dilakukan? Arah utama pengaruh pemerintah pada pelaksanaan perkembangan ilmiah dan teknis dan meningkatkan tingkat perkembangan tersebut di negara sedang mengalami beberapa masalah dalam hal efektivitas mereka. Namun demikian, kita tidak bisa tidak memperhatikan sejumlah prasyarat objektif yang memungkinkan kita untuk berbicara tentang adanya dinamika positif dalam pembentukan sistem penelitian. Dan meskipun tingkat pengembalian pada tahap pembentukan NIS di Federasi Rusia ini masih lemah, upaya untuk meningkatkan tingkat efektivitas dana yang diinvestasikan dalam pekerjaannya tercermin dalam fungsi yang dilakukan oleh negara:
- pengembangan metode untuk mengumpulkan dana untuk proyek-proyek inovatif dan penelitian ilmiah;
- koordinasi kegiatan inovasi;
- merangsang pengembangan pengetahuan dan menyediakan lingkungan yang kompetitif bagi mereka;
- pengenalan sistem asuransi risiko inovatif dan sanksi untuk produksi produk usang;
- menyediakan kerangka hukum untuk proses ilmiah dan teknis, khususnya pembuatan sistem untuk perlindungan hak cipta inovator, perlindungan kekayaan intelektual mereka;
- pembuatan aparatus personel di lingkungan operasi;
- persiapan infrastruktur yang memadai;
- ketentuan konstitusional proses untuk menciptakan inovatifproyek sektor publik;
- kehadiran wajib komponen lingkungan dan sosial dalam arah inovasi;
- meningkatkan status inovasi sosial;
- peraturan dan pengendalian proses inovasi yang luas;
- interaksi dengan perwakilan asing NIS, regulasi aspek internasional.
Bentuk dukungan negara
Dan jika secara teoritis pemerintah menjanjikan dukungan negara yang kuat dalam bentuk kementerian dan pemerintah daerah dalam mempromosikan inovasi dalam negeri, maka warga ingin melihat lebih banyak tindakan bukan dalam kata-kata, tetapi dalam praktik. Bentuk-bentuk dukungan negara yang kini diperkenalkan ke ranah inovasi dapat dengan jelas membuktikan intervensi dan pemberian segala kemungkinan bantuan negara dalam pengembangan sistem penelitian. Mereka terlihat seperti ini:
- aliran pendanaan langsung - pasal tentang penyelenggaraan kegiatan ini diatur dalam pos tersendiri dalam APBN;
- pinjaman bank tanpa bunga - pemerintah kota dan lokal menyediakan penemu individu dan usaha kecil untuk penerapan pengetahuan dalam produksi dengan semua bantuan keuangan yang mungkin sebagai kondisi yang menguntungkan untuk pembiayaan dan memberikan manfaat;
- penyediaan dana ventura – semacam subsidi bagi pengusaha yang bergerak di bidang inovasi;
- mengurangi tingkat biaya - negara mengurangi jumlah pembayaran wajib bagi mereka yang terlibat di lapanganNIS;
- penundaan pembayaran pembayaran pemerintah - pelaksana kecil penemuan hemat sumber daya diizinkan untuk membayar biaya paten dengan beberapa penundaan;
- kelayakan untuk mempercepat penyusutan peralatan;
- menyediakan jaringan technopark, technopolis, dan sejenisnya.
Jenis dan cara pengaturan
Meskipun ada kesulitan, kebijakan inovasi Federasi Rusia secara objektif memiliki tren yang menjanjikan. Hal ini terutama disebabkan oleh ide-ide inovatif dan potensi Academy of Sciences. Dengan mempertimbangkan langkah-langkah yang terorganisir dengan baik untuk mempromosikan implementasinya, dapat diasumsikan bahwa industri federal dapat memperoleh sumber tambahan untuk pengembangan dan peningkatan tingkat daya saingnya tidak hanya di tingkat negara bagian, tetapi juga di luar negeri. Semua ini tampaknya mungkin dalam kasus metode yang diterapkan dengan benar dari peraturan negara tentang kegiatan inovasi - langsung dan tidak langsung.
Yang pertama adalah:
- prosedur pendanaan untuk sejumlah proyek yang bersifat ilmiah dan teknis;
- daftar pesanan pemerintah untuk produk pembangunan tertentu;
- bantuan negara sebagai penjamin jika terjadi risiko dalam pelaksanaan proyek;
- organisasi perusahaan ventura;
- persiapan acara dan kompetisi (semacam tender) di mana pemenang yang diwakili oleh perusahaan inovatif dapat menerima hadiah yang layak sebagai pendanaan yang layak;
- memperbaiki bagian tertentu dari kekayaan perusahaan dalam kepemilikan negara (yaitusaham), termasuk hak untuk memiliki properti ini.
Kedua termasuk:
- pemberian insentif pajak;
- penyediaan manfaat penyusutan;
- menambahkan biaya perusahaan inovatif ke artikel yang dapat diterima dalam hal biaya peralatan komputer;
- mengurangi suku bunga karena hak untuk menggunakan pinjaman untuk waktu yang lama;
- pemberian manfaat dalam hal pajak penghasilan.
Perbedaan antara dua kelompok pendukung inovasi yang dijelaskan terletak pada kenyataan bahwa metode langsung sengaja disediakan sebagai keuangan dan acara yang diselenggarakan untuk mendukung perdagangan ilmiah dan teknis, sedangkan yang tidak langsung, sementara itu, hanya secara tidak langsung memungkinkan perusahaan inovatif untuk berkembang di bawah sistem perpajakan yang lebih disederhanakan dengan persyaratan preferensial.
Garis Tindakan Strategis
Di perusahaan mana pun, peraturan negara tentang aktivitas inovasi (pengalaman asing adalah prioritas, atau gema manajemen pasca-Soviet terus diterapkan - tidak ada perbedaan) tercermin dalam arahan strategis yang dikembangkan secara khusus di tingkat federal. Tanpa mengikuti pedoman khusus dan tanpa fokus pada hasil, tidak ada kontrol yang dilakukan atas sektor ekonomi mana pun secara keseluruhan. Dengan kata lain, agar dukungan pemerintah terhadap proyek-proyek inovatif benar-benar efektif dan membuahkan hasil, pemerintah harus mengembangkan bidang-bidang tertentu yang sedang berjalan.kegiatan, yang dengannya kegiatan sistematis akan dilakukan untuk memberikan bantuan kepada organisasi anggaran dan organisasi komersial. Berikut destinasinya:
- Restrukturisasi potensi NT di semua segmen ekonomi dengan perhitungan konsentrasi sumber daya finansial, material, intelektual pada platform utama iptek.
- Membangun dana properti dan inovasi, selanjutnya diimplementasikan untuk kepentingan perkembangan terkini.
- Memodelkan sistem penggunaan leasing sebagai mekanisme pasar yang efektif untuk entitas desain inovatif yang berusaha mengembangkan dan memproduksi produk yang intensif ilmu pengetahuan menggunakan peralatan dan perangkat yang mahal.
- Memodernisasi mekanisme pinjaman bank untuk memperluas kegiatan inovasi guna menciptakan lingkungan yang kondusif dan memastikan pertumbuhan pasar penjualan.
- Peningkatan dan penerapan lebih lanjut sistem pengurangan wajib atas bagian keuntungan dari ekspor minyak, gas, produk minyak, mineral untuk mendukung pendanaan proyek-proyek inovatif di kompleks bahan bakar dan energi.
- Membangun dan melengkapi pusat inovasi khusus yang mengoordinasikan dan mengimplementasikan proyek-proyek inovatif.
- Pelatihan dan pelatihan ulang staf penuh waktu sesuai dengan posisi yang dipegang di dewan penelitian.
- Menyelenggarakan pendidikan melalui yayasan yang mendukung inovasi, yaitu pengembangan teknis,inovasi manufaktur, mempromosikan usaha kecil, dll.
- Memastikan kontrol atas pengeluaran dana untuk tujuan yang dimaksudkan dalam hal dana penyusutan untuk membiayai semua jenis kegiatan yang terkait langsung dengan R&D. Negara siap mendukung kerja eksperimental, pengembangan inovasi, pematenan solusi inovatif, akuisisi dan pengembangan paten dan lisensi non-paten dalam dan luar negeri.
- Pengembangan dan promosi usulan terkait perubahan peraturan perpajakan dalam rangka peningkatan kegiatan inovasi.
Peraturan hukum
Seperti kegiatan pemerintah lainnya, dukungan untuk pengembangan ilmiah dan teknis serta proyek-proyek yang bersifat inovatif diatur di tingkat legislatif oleh norma-norma hukum yang relevan. Ini adalah hak prerogatif eksklusif pemerintah: telah ditentukan sebelumnya kebutuhan untuk mengatur status kegiatan ilmiah inovatif, tanggung jawab dan hak peneliti dan inovator, serta mekanisme untuk mengembangkan dan menerapkan lebih lanjut produk inovasi yang dihasilkan. Salah satu peran kunci dalam aspek ini dimainkan oleh Hukum Federasi Rusia tentang Sains dan Negara. NT-policy, tertanggal 23.08.1996 Peraturan hukum yang dilaksanakan oleh negara melalui undang-undang ini meliputi pokok-pokok tesis yang signifikan:
- Menetapkan strategi, prinsip, dan ketertiban dalam pembentukan kebijakan negara dalam hal kemajuan ilmu pengetahuan dan teknis.
- Penetapan tempat kegiatan ilmiah dalam negara, masyarakat, ekonomi, danjuga merupakan penunjukan status hukum seorang peneliti.
- Memperbaiki jenis perusahaan dan organisasi ilmiah, sumber pendanaannya, prinsip pengendalian kegiatan ilmiah, bentuk pengaruh otoritas pada proses inovasi di tingkat federal dan regional.
- Refleksi kerangka hukum untuk pengaturan kerjasama ilmiah dan teknis domestik dan internasional.
Pengalaman asing
Regulasi negara tentang aktivitas inovasi di AS, seperti di banyak negara maju lainnya, agak berbeda dengan di Rusia. Pemerintah Amerika menaruh banyak perhatian pada aspek peramalan, standardisasi, keahlian negara, optimalisasi keputusan manajemen, dan menjaga statistik produk inovatif. Di sini, keahlian proyek non-departemen digunakan secara luas dalam pembentukan dan distribusi anggaran, dan proses ini ditingkatkan secara berkala. Staf karyawan - desainer, teknolog, ekonom, investor, manajer - telah menggunakan standar nasional yang paling kompleks dalam hal analisis fungsional dan biaya berbagai objek selama lebih dari tiga puluh tahun dan telah menerapkan sistem standar dalam hal produk manajemen kualitas berdasarkan INBO seri 9000 selama sekitar sepuluh tahun.
Di Jepang, Kementerian Perdagangan dan Industri Luar Negeri memainkan peran kunci dalam strategi potensi industri dan pengembangan semua jenis ide inovatif. Di sini, pengendalian kemajuan ilmu pengetahuan dan teknis dilakukan oleh Dinas Iptek, dan penekanan dalam pelaksanaannya adalah pada perusahaan-perusahaan terbesar.
Di Belarusiaperkembangan ilmiah dan teknis menempati tempat yang serius dalam perkembangan ekonomi. Dukungan dan regulasi negara terhadap aktivitas inovasi di Republik Belarus ditujukan untuk menstabilkan dan memperkuat Dana Republik Belarusia untuk Penelitian Fundamental, Dana Inovasi Belarusia, Dana Informasi Republik Belarus, dan dana industri. Namun, seperti di banyak negara bagian lain, masih ada masalah dengan penerapan praktis inovasi. Terlepas dari dukungan negara dan pemberian pinjaman bank, penciptaan dana ventura, pengurangan bea masuk, sektor inovasi perlu diselesaikan dan ditingkatkan. Pernyataan ini juga berlaku untuk kebijakan negara Federasi Rusia di bagian pembangunan ini.
