Manajemen adalah fungsi dari sistem yang diatur secara ketat dengan sifat yang berbeda. Ini memastikan integritas sistem, karena ditujukan untuk mencapai tujuan dan sasaran mereka. Berkat manajemen, kepentingan berbagai elemen dipertahankan, interaksi mereka dipastikan. Dalam materi kami, kami akan berbicara secara rinci tentang organisasi administrasi publik. Prinsip, fungsi, tugas dan isi kepemimpinan yang berkuasa akan diberikan penjelasan yang luas.
Konsep kepemimpinan pemerintahan
Segera, kita perlu sepakat bahwa manajemen dan kepemimpinan adalah sinonim. Kedua fenomena tersebut bertujuan untuk mengungkap fungsi beberapa sistem. Mereka melayani kepentingan elemen yang tercakup dalam satu struktur. Misalnya, manajemen sosial adalah organisasi kegiatan bersama orang-orang. Kegiatan semacam ini belum mampu menyediakan kebutuhaninteraksi peserta sistem, tetapi mengatur orang ke dalam kelompok tertentu dan secara bertahap memformalkan mereka.
Prinsip administrasi publik (kepemimpinan sosial) yang paling penting adalah adanya pengaruh keteraturan pada peserta dalam satu kegiatan. Interaksi peserta sistem diberikan organisasi, koordinasi tindakan individu setiap anggota dipastikan. Fungsi umum yang timbul dari sifat sistem dilakukan. Ini adalah koordinasi, pengawasan, perencanaan dan sebagainya.
Objek utama manajemen sosial adalah pengaturan perilaku peserta dalam sistem. Ini adalah kategori sadar-kehendak - elemen prioritas dari keseluruhan sistem. Dengan demikian, kepemimpinan yang dilaksanakan oleh penguasa adalah semacam standar sosial. Ada hubungan antara subjek dan objek. Subordinasi semacam itu memiliki mediasi sadar-kehendak.
Tanda-tanda dan prinsip-prinsip administrasi publik di atas menunjukkan prioritas kehendak gubernur dalam kaitannya dengan kehendak yang diperintah. Subyek manajemen membentuk dan melaksanakan kehendak orang yang berkuasa, dan objek mematuhinya. Dari sini kita dapat menyimpulkan bahwa kepemimpinan sosial adalah sistem hubungan kekuasaan, yang disediakan oleh sejumlah prinsip administrasi publik.
Inti dari Manajemen Daya
Kekuasaan adalah sarana khusus yang bertujuan untuk memastikan bahwa kehendak yang diperintah mengikuti keinginan para penguasa. Definisi ini dirumuskan berkat interpretasi para filsuf dan pemikir dari era yang berbeda. Namun, istilah "administrasi publik"prinsip-prinsip umum yang telah terbentuk selama berabad-abad, muncul baru-baru ini.
Selama hampir 80 tahun, kepemimpinan kekuasaan di negara kita hanyalah alat untuk mencapai "tujuan tertinggi" - membangun formasi baru. Secara formal, prioritas diberikan pada pertimbangan ideologis, dan bukan pada keinginan untuk mengatur ketertiban umum di masa sekarang. Dengan runtuhnya Uni Soviet, semuanya menjadi sangat berbeda.
Pada tahun 1993, Konstitusi Rusia muncul, yang menetapkan metode dasar, fungsi, dan prinsip administrasi publik. Istilah baru telah muncul - "kekuasaan eksekutif". Ini sangat penting dalam analisis kepemimpinan sosial. Dari "pembagian kerja" Soviet, negara itu pindah ke "pemisahan kekuasaan". Inti dari manajemen telah berubah.
Pemisahan kekuasaan
Konsep pemisahan kekuasaan didasarkan pada satu prinsip penting. Penyelenggaraan ketatanegaraan tidak dapat dilakukan oleh satu orang atau badan negara saja. Ini akan mengarah pada penciptaan rezim totaliter yang anti-demokrasi. Pembatasan kekuasaan oleh hukum tidak dapat diterima. Manajemen harus dibangun di atas spesialisasi kompetensi-fungsional yang tidak melanggar kesatuan fundamentalnya.
Kekuasaan harus menjadi dasar untuk berfungsinya subjek yang mewujudkan satu atau lain cabangnya. Semua cabang kekuasaan adalah bagian dari "pohon" tunggal yang disebut kenegaraan. Pemisahan kekuasaan sangat penting di sini. Tiga cabang sosialmanajemen berbeda dalam beberapa derajat independensi, mereka independen satu sama lain.
Cabang eksekutif adalah salah satu dari tiga cabang. Kekuasaannya mencakup pengorganisasian kehidupan publik dan kontrol atas ketaatan hukum. Cabang eksekutif bekerja sama erat dengan cabang legislatif, yang terlibat dalam pembentukan norma-norma dasar dan aturan perilaku. Ada juga pengadilan, yang memiliki kekuatan untuk menafsirkan undang-undang dan mengenakan tanggung jawab atas ketidakpatuhan.
Pelaksanaan kekuasaan adalah kategori hak politik, dan pemerintah adalah kategori hukum organisasi. Kedua kategori tersebut memiliki hak untuk hidup, meskipun konsep manajemen sama sekali tidak ada dalam undang-undang.
Prinsip manajemen umum
Setelah mempertimbangkan fitur dasar dan elemen struktural kepemimpinan sosial, kita harus memperhatikan prinsip-prinsip dasar administrasi publik. Konsep "asas" itu sendiri berarti gagasan, motif, dan motif mendasar yang mendasari tindakan atau tindakan yang dilaksanakan. Prinsip-prinsip kepemimpinan sosial menunjukkan ciri-ciri fundamental dan karakteristik esensial dari kekuasaan.
Klasifikasi prinsip yang paling umum adalah sebagai berikut:
- Legalitas. Menganggap ketaatan yang ketat dan ketat oleh subyek manajemen dari semua persyaratan hukum.
- Spesifik. Implementasi manajemen harus diterapkan pada keadaan kehidupan tertentu, dengan mempertimbangkan bentuk manifestasi tindakan yang paling beragam danhukum pembangunan sosial.
- Objektivitas. Studi tentang pola evolusi sosial yang telah terjadi dan identifikasi cara untuk perbaikan lebih lanjut dari masyarakat dan negara.
- Efisiensi. Keinginan untuk mencapai tujuan dengan penggunaan kekuatan, waktu dan sarana secara maksimal.
- Kombinasi sentralisasi dan desentralisasi. Prinsip ini sangat relevan di Rusia, negara dengan struktur federal.
Berdasarkan prinsip umum administrasi publik, ide dan awal organisasi dibangun. Nanti dibahas.
Prinsip-prinsip umum manajemen organisasi
Para ahli hukum membedakan dua kelompok prinsip yang menjadi dasar pemerintahan. Kelompok pertama disebut organisasi umum, yang kedua - intraorganisasional. Kelompok pertama meliputi:
- Prinsip teritorial. Mendasari pembentukan aparatur negara sesuai dengan pembagian wilayah-administrasi negara.
- Prinsip industri. Bertindak sebagai pimpinan dalam organisasi aparatur dan pelayanan yang melaksanakan kekuasaan eksekutif. Sesuai dengan prinsip ini, kegiatan penyelenggaraan negara dilaksanakan: kesehatan, budaya, penegakan hukum, dll.
- Prinsip fungsional. Ini menentukan optimalisasi hubungan lintas sektoral. Subyek manajemen dapat melaksanakan pembinaan metodologis, serta fungsi paksaan administratif dan pengendalian dan pengawasan. Ini adalah Bank Sentral, Kamar Akuntan, Kantor Kejaksaan, Komisi Pemilihan Umum Pusat, dll.
- Prinsip linier. Setiap manajer, dalam kerangka kompetensinya, memiliki semua hak dan fungsi manajerial dalam hubungannya dengan bawahannya.
- Prinsip subordinasi ganda. Memberikan kombinasi awal kepemimpinan terpusat, dengan mempertimbangkan kondisi lokal dan karakteristik wilayah Rusia. Mendasari badan eksekutif federal.
Dengan demikian, prinsip organisasi umum menyediakan semua informasi yang diperlukan tentang elemen administrasi publik.
Prinsip Intraorganisasi
Kelompok ide dan permulaan berikutnya terhubung dengan organisasi internal manajemen daya. Dengan demikian, distribusi kekuasaan yang rasional antara berbagai subyek kegiatan eksekutif melibatkan pemberian tugas, tugas dan wewenang kepada setiap pegawai dan badan negara. Tanggung jawab subjek atas hasil pekerjaannya erat kaitannya dengan pembagian fungsi yang rasional.
Kombinasi kolegialitas dan kesatuan komando dianggap sebagai prinsip yang paling penting. Prinsip ini paling jelas dimanifestasikan dalam situasi interaksi antara otoritas besar dan pejabat. Contoh sederhana adalah pekerjaan Presiden dengan Majelis Federal atau Perdana Menteri dengan Pemerintah.
Praktek Pemerintah
Permulaan intraorganisasi terkait erat dengan alat dan metode dasar administrasi publik. Prinsip dan metode berinteraksi satu sama lain, sebagai akibatnya sistem kepemimpinan sosial dibangun.
Berikut adalah instrumen hukum yang perlu disorot:
- Persuasi adalah proses pengaruh yang disengaja dari subjek yang berkuasa pada objek yang dikendalikan. Ini termasuk propaganda, agitasi, pendidikan, kritik, dan banyak lagi.
- Dorongan adalah metode pengaruh yang memiliki penilaian positif terhadap subjek.
- Kontrol tidak langsung - terkait dengan instrumen psikologis dan ekonomi untuk mempengaruhi masyarakat.
Prinsip memunculkan ide-ide dari mana tujuan dan fungsi muncul. Metode adalah semacam alat untuk membantu berpindah dari ide ke praktik.
Tujuan pemerintah
Prinsip-prinsip dasar kepemimpinan sosial adalah semacam dasar untuk menyusun tujuan manajemen, yang mendasari kehidupan orang-orang.
Tugas utama harus disorot:
- pengembangan dan optimalisasi lembaga-lembaga sosial yang memastikan pembangunan negara yang berkelanjutan dan andal di sepanjang jalur demokrasi;
- pemeliharaan keamanan eksternal dan internal;
- perlindungan kebebasan, kepentingan dan hak orang sesuai dengan ketentuan Konstitusi Federasi Rusia, adanya peraturan administrasi dan hukum umum;
- mempertahankan situasi lingkungan, ekonomi, sosial, budaya dan politik yang menguntungkan di negara ini;
- pembentukan kebijakan negara yang bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup rakyat;
- regulasi yang berkualitas dan efisienmekanisme pasar;
- kerjasama yang kompeten antara daerah dan pusat federal, berdasarkan saling menguntungkan.
Berdasarkan tujuan dan prinsip hukum administrasi publik yang disajikan di atas, sistem fungsi yang luas sedang dibentuk untuk menerapkan kekuasaan. Nanti dibahas.
Fungsi kepemimpinan sosial
Di bawah fungsi administrasi publik menyiratkan jenis pengaruh kekuasaan yang angkuh, penetapan tujuan, dan pengaturan organisasi yang ditentukan secara objektif pada proses sosial. Ini adalah dampak holistik dan spesifik dari negara pada seseorang. Pembentukan fungsi dipengaruhi oleh sejumlah faktor, seperti keadaan masyarakat, strukturnya, tingkat pemerintahan sendiri, dan banyak lagi. Sekali lagi, fungsi yang dibentuk didasarkan pada prinsip-prinsip pemerintah negara bagian dan kota.
Secara tradisional, jenis fungsi berikut dibedakan:
- Perencanaan. Masalahnya diajukan: dengan bantuan apa, kapan, di mana, dan bagaimana tujuan tertentu dapat dicapai.
- Organisasi. Hal ini diperlukan untuk menciptakan kondisi interaksi sosial berkualitas tinggi yang akan membawa hasil yang diinginkan.
- Peraturan. Diarahkan untuk memastikan bahwa seseorang dalam organisasi melakukan sejumlah aktivitas.
- Fungsi personel.
- Fungsi kontrol pengawasan.
Ada klasifikasi lain, yang menurutnya negara harus memperhatikan hal berikut:
- menyediakan publikketertiban dan keamanan;
- penciptaan dan pemeliharaan kesejahteraan warga negara, hak dan kebebasannya, pemenuhan kebutuhan dan kepentingan sosial;
- mengatur proses yang dilaksanakan di bidang kehidupan sosial, budaya dan ekonomi.
Hari ini, Federasi Rusia mengimplementasikan semua fungsi yang disajikan secara penuh. Tetapi apakah itu memberikan hasil yang diinginkan? Memahami masalah ini hanya dapat dilakukan dengan menganalisis semua masalah administrasi publik yang ada saat ini di negara ini.
Masalah kepemimpinan sosial di Rusia
Solusi dari masalah modernisasi administrasi publik adalah dengan menciptakan sistem checks and balances yang berkualitas. Ini akan memungkinkan untuk mengembangkan peraturan hukum yang dapat diandalkan dalam kaitannya dengan kegiatan yang tidak efisien atau ilegal. Tapi pertama-tama, ada baiknya mengidentifikasi masalah utama kepemimpinan sosial di Rusia.
Teknologi politik dan pengacara mengeluh tentang fenomena berikut:
- Presiden berada di atas cabang-cabang pemerintahan. Tugasnya adalah memastikan fungsi terkoordinasi mereka. Namun, praktik menunjukkan sebaliknya: kepala negara sebagian besar terlibat dalam bidang kebijakan luar negeri, dan tidak bertanggung jawab atas keputusan yang dibuat oleh pihak berwenang.
- Sistem kekuasaan federal, regional dan kotamadya tidak sepenuhnya menjalankan kekuasaan mereka. Diperlukan mekanisme kualitas untuk memfasilitasi pengelolaan bersama mereka.
- Tidak ada kerangka hukum yang jelas untuk kepemimpinan sosial. Sampai saat ini masih banyak celah dan disebut lubang hukum dalam undang-undang. Tidaklah cukup hanya dengan mengamati prinsip-prinsip administrasi publik. Pembentukan kerangka peraturan yang jelas dan terencana akan membantu menyelesaikan situasi.
Pemecahan semua masalah yang teridentifikasi harus menjadi prioritas pemerintah saat ini.
Jadi, metode, fungsi, prinsip, dan konsep utama administrasi publik dianalisis dalam artikel tersebut. Federasi Rusia menyerap semua elemen demokrasi, tetapi masalah kepemimpinan kekuasaan yang ada tidak memungkinkan mereka untuk diterapkan sepenuhnya dalam praktik.
