Ketika sistem negara berkembang, tumbuh dan menjadi lebih kuat, reformasi dan inovasi tidak bisa dihindari. Cara hidup, prinsip manajemen, pembagian wilayah berubah, tugas baru muncul. Dan skema kerja mesin negara saat ini tidak lagi memenuhi persyaratan waktu. Ada kebutuhan untuk perubahan besar-besaran. Situasi ini berkembang pada awal abad ke-16 di kerajaan Moskow. Proses sentralisasi menyebabkan munculnya sistem pemerintahan baru. Ada pesanan. Mereka menjadi dasar dari struktur kekuasaan selama hampir dua abad.
Membuat sistem perintah
Sejarah istilah ini cukup alami. Penguasa dapat "memerintahkan untuk bertanggung jawab" atas masalah ini atau itu, dan subjek tertentu harus memenuhi perintah itu. Dengan perkembangan negara, manajemen hanya melalui pejabat kehilangan efektivitasnya. Mereka digantikan oleh seluruh institusi dan departemen. Para peneliti percaya bahwa sistem tatanan mulai terbentuk pada masa pemerintahan Ivan III, pada akhir abad ke-15 - awal abad ke-16. perintah (jugadisebut "pengadilan", "kamar", "perempat", "gubuk") adalah badan utama pemerintah pusat, yang bertanggung jawab atas wilayah negara bagian atau area kegiatan tertentu. Pada masa pemerintahan Ivan Agung, sekitar 10 departemen semacam itu diciptakan, termasuk Perbendaharaan, Zhitny, Konyushenny, Pengadilan Agung, yang bertanggung jawab atas tanah pangeran Moskow. Di bawah Vasily III (tahun-tahun pemerintahan - 1505-1533), jumlah mereka bertambah, ordo Yamsky dan bit Smolensk muncul.
Desain dan komposisi
Biasanya, pembuatan sistem ketertiban telah diperbaiki pada masa pemerintahan Ivan IV the Terrible. Ketentuan Sudebnik tahun 1550 menentukan jumlah perintah (80 pada waktu itu) dan kekuatan utamanya.
Dalam pelaksanaan masing-masing, dua bidang kegiatan utama dibedakan: proses hukum dan pekerjaan kantor. Yang pertama bertanggung jawab atas para hakim, yang kedua - panitera dan panitera. Semuanya diangkat dan diberhentikan dengan keputusan dari kekuasaan tertinggi. Untuk melaksanakan tugas individu dalam ordo, misalnya ada juru bahasa (perintah duta besar), pekerja pipa, penembak, pekerja mingguan. Tugas yang terakhir adalah memberi tahu saksi dan terdakwa tentang perlunya hadir di pengadilan.
Para "karyawan" utama seharusnya menghadiri kebaktian setiap hari, kecuali hari Minggu dan hari libur. Keputusan diambil oleh para hakim secara bersama-sama, tetapi lebih sering dengan suara bulat, dengan pengajuan dari ketua mereka. Perintah tersebut atas nama penguasa, dan jika tidak setuju dengan keputusan tersebut, pengaduan akan dipertimbangkan oleh Boyar Duma.
Masa kejayaan sistem komando
Seperti usaha lainnya, reformasi manajemen telah melalui beberapa tahap. Terbentuknya sistem ketertiban merupakan respon terhadap perluasan jangkauan tugas negara. Ini juga termasuk kebutuhan untuk mengontrol wilayah yang baru dicaplok. Jumlah dan komposisi pesanan berubah beberapa kali. Misalnya, dengan munculnya patriarkat dan awal perkembangan Siberia, departemen terkait muncul. Selama Masalah, sebaliknya, jumlah pesanan menurun.
Para peneliti sepakat bahwa paruh pertama abad ke-17, pemerintahan perwakilan pertama dinasti Romanov, menjadi periode perkembangan tertinggi sistem prikaz. Sejumlah besar pesanan, baik sementara maupun permanen, muncul di bawah Alexei Mikhailovich (Rusia Kecil, biara, gandum, Reitar, urusan rahasia, dll.). Sebagian besar dari mereka berada di kamar pesanan Kremlin Moskow.
Pemisahan kekuasaan: kompleksitas
Seiring berjalannya waktu, menjadi jelas bahwa aparatur administrasi yang diciptakan tidak selalu efektif menjalankan fungsinya dan sesuai dengan tugas negara. Dan masalahnya bukan hanya pada pertumbuhan jumlah departemen. Inti dari sistem komando adalah ketidakjelasan hierarki dan distribusi kekuasaan. Tugas banyak dari mereka saling terkait, seringkali saling bertentangan. Terkadang pesanan dapat melakukan sejumlah kasus yang berbeda sehingga tidak lagi sesuai dengan fungsi aslinya.
Secara bertahap, sistem pemesanan menjadi sangat rumit dan kikuk. Hakim dan panitera sering "tidak sesuai dengan posisi mereka", tidak memenuhi tugas langsung mereka, menyalahgunakan posisi mereka. Terlepas dari kekurangan yang jelas, sistem ini bertahan sampai reformasi Peter I, dan ordo individu berlangsung hampir sampai pertengahan abad ke-18.
Perintah Wilayah
Ada tiga prinsip relatif yang dengannya kekuatan perintah didistribusikan. Ini adalah kategori populasi, wilayah atau area kerja. Berdasarkan ini, beberapa kelompok ordo dapat dibedakan. Yurisdiksi teritorial adalah pengelolaan masing-masing distrik, kerajaan. Beberapa dari mereka disebut "perempat" (menurut prinsip pembagian tanah kerajaan Moskow yang ada pada abad ke-15):
- Nizhny Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- Galician.
- Kostroma.
Saat wilayah baru dianeksasi atau hilang, tatanan baru dibuat dan digabungkan: Rusia Besar, Siberia, Istana Kazan, Rusia Kecil, urusan Livonia, dll.
Istana
Jika seluruh wilayah bertanggung jawab atas kelompok perintah pertama, maka kategori ini termasuk departemen yang bertanggung jawab untuk mengelola pengadilan dan tanah kedaulatan. Awal diletakkan oleh penciptaan tatanan Grand Palace. Kepemimpinan mereka dipercayakan kepada "kepala pelayan", yang memimpin para abdi dalem. Salah satu tugasnya yang paling penting adalah pengumpulan iuran dan pajak lainnya dari penduduk kota, desa, jilid milik keluarga kerajaan. Sistem perintah ini selanjutnya juga menyertakan:
- Treasury.
- Roti.
- Stabil.
- Pemburu.
- Tempat Tidur.
- Falconer.
- Pengadilan Istana.
- Batu.
- Dirge.
- Pesanan Akta Emas dan Perak.
- Lokakarya Kerajaan dan Tsaritsyn.
Khusus industri
Sistem manajemen ketertiban mulai terbentuk sebagian besar justru karena kebutuhan untuk memisahkan berbagai bidang urusan dalam negeri. Pada prinsip inilah Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, pesanan Dicetak awalnya muncul. Salah satu yang pertama di antara mereka disebutkan dalam sumber oleh Yamskoy. Tugasnya termasuk kontrol atas angkutan transit dan pengiriman surat, serta mengumpulkan pajak dari kusir. Selama periode bencana, Zhitny Prikaz, yang bertanggung jawab atas gudang penyimpanan roti untuk memasok pasukan dan jika gagal panen, menjadi sangat penting.
Kategori khusus adalah departemen yang bertanggung jawab atas penegakan hukum, ketertiban, dan sistem hukuman. Ini termasuk perampokan dan perintah detektif. Awalnya, mereka diciptakan sebagai badan sementara untuk memerangi perampokan, tetapi akhirnya ada hingga abad ke-18. Perintah perampokan bertanggung jawab atas kasus perampokan dan pembunuhan, penjara yang dikelola dan algojo.
urusan militer dan diplomatik
Kebijakan luar negeri selalu menjadi bidang kepentingan publik yang paling penting, yang tercermin dari jumlah institusi terkait. Selama bertahun-tahun, sistem ketertiban untuk urusan militer dan luar negeri meliputi:
- Perintah Duta Besar.
- Asing.
- Streletsky.
- Reitar.
- Cossack.
- Pushkarsky.
- pesanan koleksi uang tunai dan biji-bijian.
- Pistol.
- bit.
- Armored.
- Admir alty.
Hubungan diplomatik dengan negara-negara Eropa dan Asia berada di bawah yurisdiksi Perintah Duta Besar. Penerjemah dan juru tulis, yang dipimpin oleh petugas kedutaan Duma, terlibat dalam mempersiapkan kedutaan Rusia dan bertemu dengan delegasi asing, mengawal orang asing di Moskow, menebus dan menukar tawanan perang.
Seluruh kelas layanan berada di bawah yurisdiksi Perintah Pemberhentian. Tugasnya juga mencakup perekrutan pasukan, pengangkatan pemimpin militer dan gubernur, peninjauan dan biaya, menghitung posisi sipil, menentukan jumlah gaji.
Properti, pendapatan dan pengeluaran
Tidak begitu banyak, tetapi tidak kalah pentingnya kelompok lembaga yang termasuk dalam sistem ketertiban, tidak hanya mengendalikan proses pengisian perbendaharaan negara, tetapi juga masalah kepemilikan tanah. Itu termasuk:
- Pesanan lokal;
- Kuartal baru;
- Ordo Paroki Agung;
- urutan Perbendaharaan Besar.
Yang pertama adalah salah satu badan pemerintah paling berpengaruh yang bertanggung jawab atas kepemilikan tanah patrimonial dan lokal. Ini termasuk pembagian dan perampasan tanah untuk kelas layanan (bangsawan dan anak-anak boyar), penyusunan buku kadaster, dan penyelesaian sengketa tanah.
Tugas perintah Perbendaharaan Besar termasuk kontrol atas pendapatan pemerintah yang diterima darikota, desa, desa yang tidak berada di bawah yurisdiksi unit lain. Dia juga bawahan pedagang, kain dan ruang tamu ratusan, halaman uang, bea cukai, Pabrik Senjata Tula.
Cakupan tanggung jawab New Quarter cukup beragam: mengumpulkan dari mugyard (hingga 100.000 rubel per tahun), kasus pengadilan tentang penjualan tembakau dan anggur ilegal, dan sejak 1678, mengelola urusan Kalmyks.
Kontrol dan perintah revisi
Pertumbuhan jumlah departemen dan pembagian tanggung jawab yang tidak jelas menyebabkan fakta bahwa sistem ketertiban di abad ke-17 dihadapkan pada kebutuhan untuk membuat badan pengatur.
Beginilah cara Order of Accounts dibentuk. Tidak ada hakim di dalamnya, dan tugas panitera termasuk kontrol atas pendapatan dan pengeluaran berbagai lembaga. Juga, perintah itu terlibat dalam pengumpulan pajak yang tidak masuk ke kas dan saldo dana yang tidak dihabiskan oleh departemen selama tahun itu.
Orde Urusan Rahasia, yang dibuat pada masa pemerintahan Alexei Mikhailovich, berdiri terpisah. Melaporkan langsung kepada penguasa, ia melakukan fungsi pemantauan pelaksanaan keputusan kerajaan, pada saat yang sama menjadi kantor. Tugasnya termasuk identifikasi kejahatan negara dan organisasi penyelidikannya. Panitera juga menemani duta besar selama kunjungan ke negara lain dan gubernur dalam kampanye, mengikuti tindakan mereka. Patut dicatat bahwa perintah inilah yang diinstruksikan untuk berpartisipasi dalam penciptaan layanan pos terpadu.
Peningkatan publik
Komponen sistem ketertiban yang bertanggung jawab atas konstruksi, amal publik,pencerahan, tinggal di Rusia untuk waktu yang cukup lama. Ini termasuk:
- Urutan Urusan Batu;
- Pesanan pencetakan;
- Orde Gedung Almshouse.
Ordo batu melakukan fungsi terpenting dalam mengelola konstruksi bangunan dan struktur. Dia juga bertanggung jawab atas semua pengrajin, pabrik batu bata, pengumpulan pajak dari kota-kota di mana kapur dan batu putih ditambang. Penggantinya (dibuat pada 1775) memantau kepatuhan pengembangan Moskow dengan rencana yang dikembangkan. Badan negara yang baru juga bertanggung jawab atas kualitas bahan bangunan dan keamanan bangunan dari kebakaran.
Amal dan amal publik dikelola oleh Ordo Pembangunan Rumah Zakat, yang dibuat pada paruh kedua abad ke-17. Ini termasuk: pembagian sedekah, pencarian peluang penghasilan bagi penduduk berbadan sehat, hukuman parasitisme. Pada saat yang sama, sebagian besar tugas diberikan kepada pendeta.
Di Zemsky Sobor pada tahun 1681, diputuskan untuk mengatur sensus orang miskin, mengatur warga lanjut usia dan lemah di rumah sakit, dan melibatkan mereka yang berbadan sehat dalam pekerjaan umum. Di Moskow, direncanakan untuk membangun "rumah musim semi" - rumah amal negara.
