Kekuasaan Bolshevik dan pembentukan kekuasaan Soviet mengarah pada pembentukan kelas penguasa baru, yang disebut nomenklatura. Di Uni Soviet, sudut pandang berlaku, yang menurutnya negara sosialis baru dan pertama di dunia harus secara tegas memutuskan tradisi kekaisaran Rusia. Hal ini tidak hanya menyangkut sistem sosial, gaya hidup, budaya, tetapi juga sistem manajemen. Badan-badan pemerintah muncul, yang namanya tidak selalu sesuai dengan fungsinya. Misalnya, Komite Eksekutif Pusat Uni Soviet memiliki kekuasaan legislatif, sedangkan badan eksekutifnya adalah Dewan Komisaris Rakyat, dan kemudian Dewan Menteri.
Prasyarat pembentukan nomenklatur
Di semua badan ini ada posisi yang telah ditentukan sebelumnya baik oleh fungsi mereka maupun oleh kebutuhan untuk menyelesaikan urusan saat ini. Dalam kondisi sistem satu partai dan tidak adanya demokrasi internal partai, penunjukan dilakukan dengan daftar, yang secara resmi dipilih oleh delegasi ke kongres. Dengan demikian, nomenklatur di USSR- ini awalnya adalah daftar jabatan pemerintah di mana partai menunjuk orang-orang yang tampaknya cocok. Metode ini pertama kali diuji setelah diadopsinya Konstitusi 1924.
Untuk memahami apa arti istilah "nomenklatura" di Uni Soviet, harus diingat bahwa pada masa-masa awal kekuasaan Soviet, selama periode perang komunisme, nasionalisasi skala besar alat-alat produksi dilakukan baik di bidang industri maupun di bidang pertanian. Proses penting lainnya adalah dimulainya penggabungan partai dengan negara, yang tak terhindarkan karena kekuatan politik lain telah tersingkir. Reproduksi nomenklatura dilakukan bukan karena pertumbuhan karir atau pekerjaan efektif dalam jabatan, tetapi melalui hak monopoli partai atas kekuasaan.
Tahap awal pendaftaran nomenklatur
Alokasi institusional lapisan khusus dalam elit penguasa, yang sekarang dikenal sebagai nomenklatura, di Uni Soviet dimulai dengan pembentukan departemen akuntansi dan distribusi pada tahun 1920 di bawah komite pusat dan provinsi RCP (b). Fungsinya adalah pemilihan personel untuk mengisi posisi manajerial. Empat tahun kemudian, Orgraspredotdel diciptakan, dipimpin oleh Lazar Kaganovich. Fungsi badan baru itu sama dengan departemen akuntansi dan distribusi, namun, sudah pada tahun-tahun pertama kerjanya, ada disproporsi yang signifikan dalam pembagian kursi: dari 8761 penunjukan pada tahun 1925-1927. akun posisi partai murni hanya 1222.
Keputusan "Pada Janji Temu"
Itu diadopsi 12 Juni 1923tahun, dan mulai dari itu, dalam sejarah Uni Soviet dan Rusia, nomenklatur menerima metode reproduksi diri yang diformalkan secara hukum. Dekrit dan versi perpanjangannya tanggal 16 November 1925 mengatur penggantian posisi kepemimpinan menurut daftar. Yang pertama menyediakan penunjukan yang datang langsung dari Komite Sentral, sedangkan yang kedua dikoordinasikan dengan Orgraspredotdel. Setelah beberapa waktu, daftar pertama diperluas dengan kategori posisi terpilih, yang disetujui dalam komisi yang dibuat secara khusus.
Perpanjangan staf administrasi
Sistem pemerintahan Soviet sejak awal keberadaannya menunjukkan kecenderungan birokratisasi. Jumlah dan jabatan akan segera mulai bertambah, jadi ada daftar ketiga. Nomenklatura dalam sejarah Uni Soviet tidak hanya fungsionaris partai dan pejabat senior, tetapi juga kepala cabang lokal, lembaga pemerintah dan organisasi publik.
Pertumbuhan aparatur pemerintah begitu pesat sehingga pada tahun 1930 departemen organisasional dibagi menjadi dua departemen, yang pertama hanya bertugas mengangkat jabatan-jabatan partai, dan yang kedua bertugas mengisi jabatan-jabatan di sistem administrasi publik, serta dalam organisasi publik. Sistem seperti itu beroperasi sampai adopsi pada tahun 1946 daftar nomenklatur baru. Di masa Stalin, tes kualitas seorang pekerja partai dan tes kepatuhan terhadap posisi yang dia duduki juga diberikan.
Nomenklatur di awal keberadaan Uni Soviet
Pada awal perestroika Gorbachev, nomenklatura di Uni Soviet telah menjadi kelas istimewa, memusatkan kekayaan yang signifikan di tangannya. Namun, pada awal keberadaan negara, posisinya kurang terlihat dan lebih sejalan dengan gagasan tentang bentuk pemerintahan sosialis.
Bukan peran terakhir dalam hal ini yang dimainkan oleh kehancuran ekonomi: pengusaha partai tidak punya apa-apa untuk dimiliki. Satu-satunya hal yang dapat diandalkan oleh seorang pejabat pada tahun 1920-an adalah peningkatan jatah. Selain itu, undang-undang disahkan menetapkan gaji maksimum untuk seorang pejabat. Konsekuensi logis dari cita-cita revolusioner adalah tuntutan yang menggelembung pada citra dan perilaku seorang anggota partai. Dalam beberapa kasus, ancaman eksekusi oleh regu tembak karena kelalaian di kantor dilakukan.
Kekuatan pada pergantian 20-30 detik
Kebijakan Ekonomi Baru memungkinkan untuk menstabilkan situasi di negara ini, dan izin untuk kerjasama swasta yang dibayangkan olehnya menyebabkan peningkatan kesejahteraan masyarakat. Perebutan kekuasaan, yang dimulai setelah kematian Lenin, sebagian besar dilakukan dengan metode aparatus, yang tidak hanya memperkuat peran Sekretaris Jenderal Komite Sentral Partai Komunis Seluruh Serikat Bolshevik, tetapi juga anak didiknya, yaitu, nomenklatur negara-partai Uni Soviet.
Namun, tahap ini hanya dapat dianggap sebagai permulaan. Cita-cita revolusioner belum hilang, banyak yang diangkat pada karya-karya klasik Marx dan Engels dan tidak secara khusus berusaha untuk meningkatkan kesejahteraan materi pribadi mereka. Langkah tegas ke arah ini diambil dengan pembatasan NEP dan peluncuran proses industrialisasi. Ini memungkinkan untuk menyingkirkansistem penjatahan, dan orang-orang di puncak kekuasaan mengurus kebutuhan mereka sendiri.
Hak istimewa nomenklatura di bawah Stalin
Litigasi dan awal represi membutuhkan rotasi pejabat. Untuk meningkatkan minat anggota partai biasa dalam memperoleh jabatan manajerial, jaminan gaji yang pasti dan kemungkinan memperoleh barang-barang yang diperlukan untuk uang ini diperkenalkan. Karena masalah kelangkaan tidak sepenuhnya teratasi, maka muncullah distributor khusus. Tetapi di masa Stalin, tidak hanya fungsionaris partai, tetapi juga pekerja kejut yang memiliki akses ke mereka.
Selain itu, di bawah Stalin, nomenklatura memperoleh apartemen baru di dalam kota, menerima dacha, tetapi pada saat yang sama sejumlah pembatasan internal yang ketat ditempatkan pada pertumbuhan kesejahteraannya. Beberapa di antaranya berasal dari cita-cita revolusioner lama, yang melarang tidak hanya kemewahan yang membangkang, tetapi juga, pada prinsipnya, kehadiran hal-hal yang tidak esensial. Dalam kondisi represif, di mana hampir setiap langkah dapat dianggap sebagai sabotase, para pejabat partai memilih untuk tidak mencobai nasib.
Pertumbuhan hak istimewa nomenklatur Uni Soviet di bawah Khrushchev
Pengurangan represi, transisi dari metode pemerintahan totaliter ke metode otoriter dan jalur demokratisasi yang ditetapkan oleh Kongres XX CPSU memungkinkan para pejabat tinggi untuk tidak mengkhawatirkan jabatan mereka, dan terlebih lagi tentang kehidupan mereka. Ketentuan tentang tempat dan fungsi pejabat, yang ditentukan dalam dekret 1946, memberikan kepastian status mereka. Pertumbuhan pengaruh nomenklatura menjadi pada masa Khrushchevsehingga dia berhasil memecat sekretaris jenderal pada tahun 1964.
Dari segi materi, posisi nomenklatura belum banyak meningkat. Seorang pejabat biasa pada periode ini memiliki hak atas apartemen, rumah pedesaan, rumah musim panas, mobil buatan asing. Selain itu, orang-orang yang termasuk dalam nomenklatura di Uni Soviet dapat bepergian ke luar negeri, dan sebelum munculnya fasilitas menonton di rumah, menghadiri demonstrasi film asing di bioskop. Tentu saja, cakupan hak istimewa ini bervariasi tergantung pada posisi pejabat dalam sistem kekuasaan: manajer akar rumput hanya dapat memimpikan apartemen yang luas dan rekreasi elit.
Jumlah nomenklatura di bawah Khrushchev
Jumlah pejabat Soviet selama pencairan berkurang tajam. Tabel di bawah ini menunjukkan pilihan daftar nomenklatur dibandingkan dengan indikator tahun 1946:
| 1946 | 1954 | 1956 | 1957 | 1958 |
| 42000 (100%) | 23576 (56%) | 26210 (62%) | 12645 (30%) | 14342 (34%) |
Ada beberapa alasan untuk ini. Salah satunya adalah represi pada tahap akhir pemerintahan Stalin. Hal lain yang lebih penting adalah adopsi pada bulan Juli 1953 resolusi untuk mengurangi ukuran nomenklatura partai di Uni Soviet untuk meningkatkan tanggung jawab para pemimpin dalam pemilihan personel. Tapi penjelasan ini formal. Alasan sebenarnya untuk pengurangan skala besar seperti itu adalah kesulitan dalam mengendalikannomenklatur dan proses panjang pembentukannya.
Penampilan psikologis dari nomenklatura selama stagnasi Brezhnev
Sistem Soviet mencapai puncaknya tepatnya pada masa pemerintahan Leonid Brezhnev. Namun periode yang sama sekaligus merupakan era stagnasi baik dalam perekonomian maupun dalam kehidupan politik negara. Pembentukan nomenklatura partai-negara di Uni Soviet terjadi dengan mengorbankan orang-orang dari keluarga petani dan pekerja. Hal ini tercermin dari mentalitas para elit penguasa. Ketaatan yang tidak perlu dipertanyakan lagi terhadap perintah dari atas, kelambanan dan pengalihan tanggung jawab dikaitkan dengan asal.
Secara pendidikan, para pejabat saat itu berasal dari universitas teknik atau pertanian atau sekolah militer. Jumlah pengacara profesional berkurang tajam, terutama karena mereka dapat mempertanyakan dan mengkritik sistem pemerintahan yang sudah mapan. Kesamaan pandangan, pendidikan, kinerja fungsi serupa, dan pembentukan etika perusahaan memungkinkan untuk berbicara tentang pembentukan akhir nomenklatura sebagai kelas di USSR. Selain itu, banyak posisi dalam sistem manajemen menjadi turun-temurun.
Komposisi nomenklatur
Berbicara tentang ukuran kelas penguasa Soviet, harus diingat bahwa selain daftar nomenklatura tradisional, ada klien yang dikembangkan. Kemajuan karir sangat bergantung pada pangkat yang lebih tinggi, jadi statistik resmi tidak menunjukkan jumlah fungsionaris yang sebenarnya.
Karakteristik utama dari nomenklatura bukanlah ketersediaan sumber daya material, tetapi jumlah daya yang tersedia. Basis kelas ini adalah elit penguasa masyarakat Soviet. Inti ini tidak homogen, tetapi mencakup tiga tingkatan: anggota Komite Sentral CPSU, pejabat daerah dan pejabat distrik. Pada akhir keberadaan Uni Soviet, tingkat keempat mulai terbentuk, yang mencakup organisasi partai utama. Jadi, apa yang disebut nomenklatura di Uni Soviet adalah jaringan partai dan pekerja pemerintah, di mana setiap orang terhubung baik dengan klien mereka maupun dengan pelindung mereka.
Dekomposisi nomenklatur
Kurangnya inisiatif, kepatuhan yang tidak diragukan lagi terhadap perintah, dan jumlah hak istimewa yang terus meningkat berkontribusi pada krisis dalam nomenklatura. Ideologi komunis semakin tidak penting, cita-cita revolusioner dilupakan. Pejabat tinggi terlibat dalam sejumlah pengadilan kriminal di era Brezhnev.
Pada saat yang sama, elit penguasa tidak dapat memberikan penilaian yang memadai tentang keadaan sebenarnya di negara ini. Dari sudut pandang ini, permulaan perestroika sangat indikatif: atas saran nomenklatura dan dengan dukungannya glasnost diumumkan. Terbiasa dengan laporan yang monoton, para pejabat tidak dapat membayangkan bahwa dengan tangan mereka sendiri mereka memberi kesempatan kepada orang-orang untuk mengungkapkan ketidakpuasan mereka.
Runtuhnya Uni Soviet
Setelah glasnost, Gorbachev memprakarsai program pembaruan personel. Dalam waktu singkat, sekitar 80% dari fungsionarisdicopot dari posisi mereka. Sejak saat itu, kita dapat mengatakan bahwa nomenklatura kehilangan kekuatan di Uni Soviet. Namun, formalitas tetap ada. Pada tanggal 15 Oktober 1989, sebuah resolusi Komite Sentral diterbitkan, yang dengan jelas menunjukkan niat untuk sepenuhnya membongkar sistem perekrutan badan-badan pemerintah. Nomenklatur akuntansi dan kontrol dengan demikian dihapuskan dalam sejarah Uni Soviet. Namun, pengajuan kandidat berdasarkan daftar dan pemungutan suara tetap ada hampir sampai akhir keberadaan Uni Soviet. Baru pada bulan Agustus 1991 prinsip ini secara resmi dihapuskan.
Runtuhnya nomenklatura telah ditentukan sebelumnya. Demokratisasi masyarakat, munculnya pluralisme baik di bidang ekonomi maupun politik mengakhiri mekanisme negara-partai yang berbelit-belit. Pelanggaran di pusat jaringan nomenklatura mengakhiri aturan fungsionaris partai.
