Tsar Ivan IV memasuki sejarah Rusia dengan julukan Yang Mengerikan, dan ada alasan bagus untuk itu, namun, untuk mendapatkan gambaran objektif tentang pemerintahannya, seseorang harus mempertimbangkan sejumlah reformasi negara dilakukan olehnya, banyak di antaranya sangat progresif. Salah satunya adalah reformasi Zemsky, yang mencakup penghapusan pemberian makan (1556) dan sebagian besar membatasi kesewenang-wenangan otoritas lokal. Apa inovasi ini?
Beban rakyat
Sebelum memulai percakapan tentang penghapusan pemberian makan yang dilakukan pada tahun 1556, kita harus memikirkan lebih dalam arti dari istilah ini sendiri, atau lebih tepatnya, pada ciri-ciri pemerintah lokal yang terkait dengannya. Faktanya adalah bahwa pada awal pertengahan abad ke-11, sebuah praktik didirikan di Rusia ketika pangeran-pangeran besar dan khusus memaksa penduduk tanah yang tunduk pada mereka untuk mendukung pejabat (pangeran gubernur) dengan biaya sendiri dan, selama seluruh kehidupan pelayanan, menyediakan mereka dengan makanan, serta segala sesuatu yang lain, apa yang diperlukan untuk hidup.
Formulir inidukungan material dari gubernur kerajaan dikenal sebagai "makan" dan berlangsung hingga pertengahan abad XVI. Perlu dicatat bahwa pada periode awal itu tidak menyebar ke seluruh wilayah Rusia, dan selain itu, itu bersifat episodik. Namun, seiring berjalannya waktu, birokrasi dalam praktiknya merasakan manfaatnya dan melakukan segala upaya untuk menyebarkannya ke mana-mana. Adapun pembatalan pemberian makan pada tahun 1556, itu adalah tindakan paksa, alasannya akan dibahas di bawah ini.
Pemerasan Legislatif
Pembenaran hukum untuk "memberi makan" adalah kumpulan hukum yang muncul di Rusia pada awal abad ke-11 dan disebut "Kebenaran Rusia". Itu berisi daftar terperinci dari semua norma hukum yang ditetapkan pada waktu itu di wilayah yang tunduk pada pangeran Kiev. Dokumen ini antara lain menunjukkan kategori pejabat yang diberi hak untuk menerima tunjangan dari penduduk berupa makanan untuk dirinya sendiri dan pegawainya. Pengaruh undang-undang tersebut terutama meluas ke pejabat yang kegiatannya terkait dengan pembangunan kota-kota baru dan pengumpulan pajak untuk kepentingan perbendaharaan.
Meskipun penghapusan makan (1556) merupakan salah satu reformasi progresif yang dilakukan oleh Ivan the Terrible, secara umum diterima bahwa pada periode abad XII-XIV bentuk pengaturan administrasi Aparatur berperan sangat positif dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah.
Memberi makan pejabat yang tak pernah puas
Menurut tradisi yang telah mapan saat itu, para Adipati Agung menginstruksikanmanajemen kota dan volost kepada gubernur mereka, serta kepada orang-orang layanan bawahannya - tiuns. Pada saat yang sama, penduduk setempat berkewajiban untuk mendukung mereka dan tiga kali setahun - pada Paskah, Natal, dan Hari Peter, yang dirayakan pada tanggal 29 Juni (12 Juli) - untuk memasok persediaan makanan yang dibutuhkan oleh mereka sendiri, serta anggota keluarga dan banyak pelayan.
Itu makanan biasa, tapi selain itu, ada juga yang disebut entri. Penduduk kota dan penduduk desa seharusnya membawa pejabat yang baru diangkat ke halaman segera setelah dia tiba di pos jaga. Makanan pengantar juga dipasok dengan stok daging, roti, ikan, dan produk lainnya. Pakan untuk kuda dan berbagai hewan rumah tangga pejabat - sapi, babi, kambing, dll. adalah artikel terpisah Sejak akhir abad ke-16, pajak makanan diganti dengan uang tunai, dan koin bersuara mengalir ke dompet gubernur pangeran. Pada saat pemberian makan dibatalkan pada tahun 1556, praktik ini diterima secara universal.
Tempat makan para pejabat korup
Meskipun fakta bahwa "pemberian makan" secara keseluruhan berhubungan dengan tindakan normatif pada waktu itu, volume spesifik mereka tidak ditetapkan, yang membuka kemungkinan untuk segala macam pelanggaran di pihak gubernur Grand Duke. Untuk mencegah hal ini, pada pertengahan abad ke-15, otoritas Moskow berusaha untuk mengatur ukuran isi birokrasi dan bahkan memperkenalkan praktik penerbitan "surat undang-undang makan" khusus, yang menunjukkan siapa dan berapa banyak makanan dan uang tunai yang dikeluarkan. jatuh tempo. Namun, untuk ituSaat itu, korupsi di antara orang-orang layanan mengambil skala yang begitu luas sehingga surat edaran pangeran yang dikirim ke tempat-tempat itu tidak dapat memperbaiki situasi. Permintaan ilegal sedang meningkat dan diancam dengan ledakan sosial.
Reformasi Tsar
Pada pertengahan abad ke-16, situasinya telah memburuk sedemikian rupa sehingga satu-satunya cara untuk menstabilkannya adalah dengan membatalkan pemberian makan secara total atau setidaknya sebagian. Pada tahun 1556, Tsar Ivan the Terrible melakukan reformasi Zemsky yang terkenal, yang sebagian besar mengubah tatanan pemerintahan lokal dan berkontribusi pada penguatan kekuasaan negara yang terpusat.
Menurut salah satu ketentuannya, pejabat di semua tingkatan dipindahkan ke dukungan negara, dan mereka dilarang memungut pajak dari penduduk untuk kepentingan mereka. Namun, meskipun pemberian makan dibatalkan pada tahun 1556, namun, hingga akhir abad ke-16, kekambuhannya memanifestasikan dirinya di seluruh Rusia. Hal ini dibuktikan dengan banyaknya dokumen sejarah yang bertahan hingga saat ini.
Inisiatif Boris Godunov
Juga dicatat bahwa bahkan di masa kemudian, ketika organisasi kekuasaan negara itu sendiri berubah secara radikal, dan memberi makan dalam bentuk aslinya menjadi sesuatu dari masa lalu, semua kesulitan yang terkait dengan pemeliharaan birokrasi telah hilang. masih ditugaskan untuk orang-orang biasa. Hanya bentuk eksternal levying yang berubah.
Jadi, salah satu dekrit Boris Godunov, terus-menerus, tetapi tidak berhasil mencoba untuk progresifreformasi untuk merampingkan proses pengelolaan negara besar, sistem pajak didirikan - "pertanian makan", dimaksudkan untuk pemeliharaan birokrasi. Orang-orang masih dibebankan dana yang diperlukan untuk pemeliharaannya, tetapi ini dilakukan dengan lebih tepat, yang, bagaimanapun, tidak mengubah inti masalah, tetapi agak memperumit situasi.
Menurut aturan baru, uang dari penduduk, sebelum masuk ke kantong pejabat, masuk ke kas, dan baru dari sana dikirim ke penerimanya. Keputusan yang tampaknya masuk akal ini dalam praktiknya adalah alasan munculnya serangkaian perantara antara "pencari nafkah" dan mereka yang mereka dukung, dan karenanya memerlukan biaya tambahan yang ditanggung oleh rakyat. Dengan demikian, penghapusan "pemberian makan" yang dinyatakan dalam dokumen 1556 tidak sepenuhnya dilaksanakan baik pada periode itu maupun pada tahun-tahun berikutnya, dan butuh banyak waktu dan usaha untuk menerapkannya.
